熱點背景

　　十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實推進“凈土保衛戰”提供法治保障。

　　《土壤污染防治法》從列入立法規劃到最后出臺，歷時多年。由于土壤污染形勢復雜，修復難度大，與人民群眾生產生活關系密切，這部新制定的法律受到廣泛關注。

　　土壤是人類賴以生產、生活和生存的物質基礎，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現代工業的快速發展，在帶來GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據不完全統計數字調查顯示，目前中國土壤環境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中，耕地的點位超標率高達19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。

　　公考角度解讀

　　土壤污染防治非常重要，因為它影響“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全;并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。預防為主、保護優先，這是防止土壤污染的最主要措施。

　　[權威論述]

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。——習近平

　　中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。生態興則文明興，生態衰則文明衰。——習近平

　　要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。——習近平

　　良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。——習近平

　　我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。——李克強

　　推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復。——李克強

　　土壤污染要做好，關鍵要把底數摸清楚，底數不摸清楚就無的放矢。——環境保護部黨組書記、部長李干杰

　　[原因分析]

　　土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復雜、污染后果具有長期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個方面：

　　一是工礦業的“三廢”排放。廢渣經雨水淋溶污染土壤，廢水經河流污染農田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

　　二是農業面源污染。化肥、農藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農村垃圾治理是我國鄉村建設的老大難，尤其近年來大量出現的廢舊塑料包、農膜、秸稈等因處理不當污染環境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。

　　[特點分析]

　　土壤污染的特點主要有四個：

　　一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺，而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產生到發現危害通常時間較長。

　　二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷累積。

　　三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

　　四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。

　　[危害分析]

　　土壤污染危害極為嚴重：

　　一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農產品重金屬等含量超標，影響食物安全。

　　二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

　　三是影響社會穩定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業的職工安置，農民經濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩定。

　　[對策措施]

　　一是轉變理念，建立生態文明考核體系。

　　土壤污染事件頻發是我國環境容量到達臨界點的表現之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發展理念。要把土壤污染防治與轉變發展方式結合起來，與發展現代農業結合起來。要加快健全生態文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發揮好考核“指揮棒”作用。

　　二是健全制度，修訂法律法規，完善各項標準。

　　建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現土壤污染依法防治、依法監督、依法管理。我國現行的土壤環境質量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續發展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農產品和飼料安全標準等。

　　三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

　　土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統一協調機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環境損害的賠償、補償制度。整合現有環保、國土、農業、水利、衛生、糧食等部門監測網絡，實現土壤調查數據信息共享。

　　四是常態監測，推進污染土壤治理修復。

　　不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監測相結合，實行常態化檢測。能夠及時了解土壤環境狀況，建立土壤環境質量調查、監測制度，并構建土壤環境質量監測網，完善土壤監測、治理修復的相關政策、法規和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環境保護體系，逐步改善土壤環境質量。

　　五是著力監管，加大企業排污懲處力度。

　　強化工礦企業、排污企業生產過程的全面環境監管，加強對高污染企業治污設施的運轉進行定期監督檢查。加強對排污企業的現場監察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業的查處取締力度。對污染企業搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農業開發利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農業用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業排污的監管，落實企業保護土壤環境的主體責任。

　　六是加強宣傳，引導農民科學施肥用藥。

　　學習提高農業知識水平，樹立科學、環保使用化肥、農藥的消費觀念，大力倡導農民使用高效環保的農資產品，不斷引進技術含量高、環境影響小的農資產品，并增加對農資綜合補貼力度，減輕農民種田壓力，增加農民農業收入。積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥，大力推進生態農業和農業循環經濟發展，鼓勵農民切實承擔起保護土壤環境的社會責任。

　　七是全民動員，建立公眾參與機制。

　　土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發展的基礎，要形成全民動員、地方負責、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。

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