報(bào)告摘要
2019年中央一號(hào)文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
公考角度解讀
[重要性]
重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。數(shù)千年來，我國(guó)歷史上一直有著“重農(nóng)”的傳統(tǒng)。從“民不賤農(nóng)，則國(guó)安不殆”到“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國(guó)富”，從“農(nóng)，天下之大業(yè)也”到“貧生于不足，不足生于不農(nóng)”，數(shù)千年農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鑄就了我們“重農(nóng)”的基因和底蘊(yùn)，奠定了一個(gè)大國(guó)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
現(xiàn)實(shí)不斷提醒，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，“一條腿長(zhǎng)一條腿短”還比較突出。在全面建成小康社會(huì)的征程上，作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)民不能缺席。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
[原因]
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有以下幾個(gè)原因：
一是未來兩年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，舉全力求必勝。距離到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)僅剩兩年時(shí)間，可謂時(shí)間緊任務(wù)重，因而未來兩年越發(fā)顯得關(guān)鍵。這期間的取得的成果，將直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最終的勝利。必須全力以赴抓脫貧，將工作重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓農(nóng)民順利致富脫貧。
二是在內(nèi)部改革和外部擠壓下，“三農(nóng)”發(fā)展利于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在內(nèi)部深化改革，外部沖突不斷的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。一方面是自身增長(zhǎng)動(dòng)力不足，必須換擋升級(jí);另一方面是外部競(jìng)爭(zhēng)和沖突風(fēng)險(xiǎn)增大，從而更加依賴內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。所以，加快“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，對(duì)于“穩(wěn)”字當(dāng)頭的2019年極為重要。
三是“三農(nóng)”發(fā)展顯展滯后，貧富差距拉大的現(xiàn)狀需要改變。工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，似乎是對(duì)中國(guó)當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)比較準(zhǔn)確的描述。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路還很漫長(zhǎng)。既有土地制度約束限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也有國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，整體條件落后的原因。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，減小貧富差距具有積極意義。
四是農(nóng)村的消費(fèi)能力提升尚有空間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)。近年來，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)增長(zhǎng)疲態(tài)已顯。大城市中產(chǎn)被房貸壓得喘不過氣，年輕群體負(fù)債生活更勝“月光”。反而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村由于生活的費(fèi)用成本更低，有更多可以支配的積蓄。未來，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的新動(dòng)能或許在7億農(nóng)民。當(dāng)然，前提是農(nóng)民能放心敢花錢。
[對(duì)策措施]
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排�！八膫�(gè)優(yōu)先”要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否穩(wěn)住，關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。必須把優(yōu)先理念牢固樹立起來，作為做好“三農(nóng)”工作最重要的原則。以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得實(shí)效，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局贏得主動(dòng)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，必須打破城鄉(xiāng)二元的制度藩籬，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。要扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，讓城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要全面加快農(nóng)村改革步伐。以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)承包地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策，保障農(nóng)民土地權(quán)益，激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，把小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)，把農(nóng)戶組織起來成立合作社，共同闖市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)�！叭r(nóng)”工作是“一把手工程”，要把五級(jí)書記抓“三農(nóng)”的要求落到實(shí)處，各級(jí)黨組織書記都要謀劃出臺(tái)重要政策舉措和工作方案;建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。
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