熱點背景

　　2019年的政府工作報告論及深入推進黨風廉政建設時強調，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎上，今年政府工作報告首次明確提出治理文山會海，引起各界廣泛關注。

　　2019年3月中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象等方面，提出了務實管用的舉措。針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》要求層層大幅度精簡文件和會議，強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出了具體的規定。

　　熱點解析

　　[權威論述]

　　會議精神和文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。各級領導機關和領導干部都要下個決心，堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會�！敝薪饷摮鰜�，把精力投到抓落中�！暯�

　　“文山會海”既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義這種狀況必須改變!——習近平

　　必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義、官僚主義�！暯�

　　要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務。——習近平

　　[問題]

　　在當今科學技術迅猛發展，信息瞬息萬變的時代，高效率、高效能、高效益已成為時代發展的標志，“文山會海”顯然成為了時代文明進步的障礙。長期以來，文山會海是令各級領導干部都頭疼不已的痼疾，很多領導疲于應付各種會議而無法把精力真正放在業務工作上、放在解決廣大群眾關心的問題上。

　　一是重形式、輕內容,會議效率不高。有些部門領導注重會議形式、忽略效果內容,這既影響了領導干部執政能力的提高,也不利于經濟社會的科學發展。會議延時現象比較普遍,特別是市政府常務會議經常延時。有些部門、單位的行業性會議年年召開,常規工作泛泛而談,經常邀請市級領導參加出席會議,這樣不僅擴大了參會范圍,而且也增加了參會人員數量。

　　二是部署多、檢查少，抓落實促發展不強。要求縣區、部門主要負責同志參加會議比較頻繁,使縣區、部門主要負責同志沉溺于繁文縟節、疲于應付各種會議,主要領導每年大約有一半時間用在開會上,沒有足夠精力深入基層謀發展、抓落實、促工作。有些會議上級部門開會布置,下級單位開會傳達,有些講話內容老生常談,反復強調,發言沒有新意,講話用時過長,很多工作都在等待觀望中喪失時機、失去主動,導致工作效率低下。一個會議多個領導同時出席并講話現象比較普遍。

　　三是發文多、落實少,方式比較簡單。有些工作會上已作了安排部署,會后又以文件形式貫徹落實;有的工作中省已印發文件,作出安排部署,一些部門單位為了應付年終行業考核,又以市政府或市政府辦公室文件照搬印發;有些工作屬于部門單位職責范圍內解決事項,完全能以部門單位或領導小組名義發文,卻以市政府或市政府辦公室名義印發;有些體例相似、時效允許的公文可以采取合并發文、集中印發,卻單獨發文,分別貫徹落實。

　　[原因]

　　“文山會�！笔钦冇^指揮棒走偏的“衍生品”。一些干部頭腦里習慣于考慮“上級意圖”，一切圍著頭上的“烏紗帽”做文章，只顧領導在不在意，不管群眾滿不滿意，只對上不對下，只唯上不唯實。實踐中，打著對上級負責的旗號，一切工作重心都以政績為先、以升遷為慮，重留痕、輕實際，表態快、落實差，簡單以開會體現忠誠、以發文顯示擔當、以口號代替落實。凡此種種，都是某些干部扭曲的政績觀驅使下，耍小聰明、打小算盤的真實寫照。

　　“文山會�！笔巧霞壒倭胖髁x“逼出”的形式主義。部分考核、考評、檢查、督查工作不夠深入、方法不夠科學、導向不夠精準，反而害苦了基層。沒有人天生是形式主義者，但是不合實際的考核、不講道理的問責等“緊箍咒”落下時，事到臨頭難免狗急跳墻。正如毛主席說的“今天通知明天要，只能是假報告”，就是典型的上級“官僚”逼出基層的形式主義。有的地方過分強調量化考核，往往把召開會議、領導重視、下發文件、工作留痕等作為加分依據并“逐條對照”，導致層層加碼。這樣的考核不僅沒有意義，反而成為形式主義的“推手”和“幫兇”。

　　“文山會海”是“上有政策、下有對策”的“套路”。一些干部思想作風漂浮，為圖省事省心，落實上級政策時，有的只喊口號、不見動靜，或者照抄照搬、上下一般粗;有的不考慮實際、不研究問題、不把握規律，簡單從概念到概念，從原則到原則，從思路到思路，甚至拉開架勢嚇人，搞“假大空”;有的執行政策做“選擇題”、彈性適用，合意的就執行，不合意的就搪塞變通。在這種抓落實的“泡沫”之下，一些地方“發一系列文件來要求精簡辦文”“開一個長會來強調如何開短會”等“奇葩”現象就不足為怪了。

　　“文山會�！笔恰安磺笥泄�、但求無過”的“障眼法”。新時代呼喚新擔當，新擔當需要新作為。然而，有的干部卻甘于平庸、不敢擔當，遇事能推則推、能躲則躲、能拖則拖，或者“只在岸上吆喝，不下水劃船”，把“開會研究”“轉發文件”當成“擋箭牌”。比如，一些領導干部面對工作任務，特別是一些涉及安全生產、環境保護等風險較大的工作時，借“開會”“下文”來攤派、下移工作中的個人責任，認為會開過了、文件下過了，自己的責任就盡到了，一旦出現問題，會議紀要和紅頭文件就成了減免責任、規避問責的關鍵證據。

　　“文山會�！笔寝k文辦會“依賴癥”的臨床表征。在一些領導干部抓落實的“工具箱”里，就只有開會和發文這兩把“刷子”，多的不會也不敢用。在他們頭腦中，“布置任務就是發文，發文就是布置任務”“工作就是開會，開會就是工作”，視發文、開會為主要的領導方式和工作方法，而且把發文、開會當成工作目的本身，搞“層層畫圈”“公文旅行”，以會議貫徹會議、以文件落實文件。一旦領導干部習慣于這種“工作方法”，形式主義也就不可避免了。

　　[對策措施]

　　對整治“文山會海”，要和徹底轉變黨員干部作風結合起來，把機構改革和提高員工的素質結合起來，多措并舉從根本上整治“文山會�！爆F象。

　　一方面要切實改變部門作風，明確職責和工作標準。要樹立為基層一線服務、為項目服務的觀念，提倡求真務實，深入基層調查研究的工作作風，端正思想，放下身段、撲下身子、放下架子，帶著感情、虛心向基層的干部員工學習，真心實意地問計于基層員工;少一些“預約式”的基層檢查、少一些長篇匯報總結，少一些做表面文章，要徹底改變浮在表面、惟文惟會的習慣方法，切實把上級精神和基層實際緊密結合起來，提出有創造性、可操作性的貫徹意見和措施。

　　另一方面各級領導必須對“文山會海”的危害有清醒的認識。樹立時間觀念、效益觀念、法制觀念、服務觀念，切實把治理“文山會海”作為貫徹中央八項規定，徹底解決 “四風”問題，加強廉政建設，轉變部門工作作風的重要內容來抓，自覺遵守，作好表率，營造一個少開會、開短會、講實效、辦實事、少發文、發短文、少一些行政命令、多一些深入基層調查研究，切實為企業發展、做強做大，發展經濟效率、為群眾的利益服務的良好氛圍。

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