2003年國家公務員考試《申論》真題參考答案及評析
(一)關于“減少事故，保障安全”的建議
近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后和欠缺的問題，以及法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力。為此提出以下對策建議。
(1)責成各地政府安全職能部門在近二月內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別是對礦井、違規建筑、大型公共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。付在施工或作業中的一些違規違章行為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。
(2)進一步完善安全事故責任追究制 建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對業主應負的法律責任，地方政府及具相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任人要一查到底，嚴懲不貸。
(3)加強對違犯國家法律、法規行為的監督查處工作 各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯合規劃、城建、城管、工商等有關部門，開展聯合執法活動，對違犯國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標準，限期達不到標準的予以關閉。
(4)加強日常安全的管理工作 保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減少事故的發生。各地方政府在發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。
同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全生產教育和訓練，所有企業都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。
評析：《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四條建議都符合對策的要抓主要問題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問題到日常管理工作，由微觀到宏觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的操作性，應該是一份較好的建議。
(二) 電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)
萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次事故造成14人死亡、61人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公司自1992年建廠至這次煙花爆炸前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅給萬縣的200多家生產爆竹的企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。
這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引起的。但事故的原因遠遠不止如此。
通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引起爆炸。但經調查發現這種野蠻作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防范措施，如作業隔離帶的設置不夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。
這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200多家生產爆竹的企業，又有近千年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部門和企業的領導者，在抓經濟發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因此，對一些事故隱患已到了熟視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去了。
二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多企業還未完全擺脫手工生產方式和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。
三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求等還缺乏嚴格的規范。
上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事故，我們一定會本著實事求是的態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方面：一是由政府職能部門牽頭每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生產責任追究制，對違法違規企業和地方政府職能部門的行政責任實行追究。
