2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

滿分:100分 時限:150分鐘

　　一、注意事項

　　1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2. 第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

　　第三題僅限考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　未按上述要求作答的，不得分。

　　3. 請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4. 監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區，建機關、廠礦、醫院、學校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但1畝地撥2～3個名額給村民，身份由農民轉為工人。改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村安營扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產大隊長。他記得70年代開始，國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業做工。北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。

　　當時，國家規定土地按征用前三年生產的平均產值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年1畝地補貼240元;1976年，每年1畝地補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

　　1986年陳某卸任時，村里還有三四百畝地。之后陸續被征用，目前只有30多畝自留地，種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項調查表明。被征土地的收益分配大致是：地方政府20%~30%，企業 40%~50%，村級組織25%~30%。而農民僅占5%~10%，地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益;同時，城市化的進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業和政治雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式獲取暴利。

　　從北焦村乘車半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市北郊地下水源一級保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月，經省里特批，河北某職業學院準備在石家莊北郊征地建新校區。

　　西營村村委會主任楊某說，當時各村為了爭奪學校進村，都相互壓價，賤賣土地。最后學院傾向于在西營村征地920畝。2003年11月，西營村黨總支部和村委會對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意、11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據此成立談判小組，于是西營村與學院正式談判。結果是學院為每畝地支付征地補償費7萬元，同時給予一定的其他補償。

　　但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營村村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2000人左右，反對者占到18%以上。按《村民委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理;有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

　　該學院新校建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學院原定于9月新生入住新校區，而到了11月，還未能破土動工。

　　眼瞅著十幾畝果樹一棵一棵干死，村民高某非常心疼。他說，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地如果用來種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食、兩個小孩上學、日常花費，都是從地里出。村里一個企業也沒有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的就發愁。

　　據村委會主任楊某介紹，學院僅付款2350萬元，只占應付總額的三分之一多。其中2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下的錢先由村委會保管。他說，等省國土資源廳發布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民。現還欠每個村民2萬元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6~10倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前三年平均年產值的4~6倍。按這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元、安置補償費1.2萬元，共3.2萬元。

　　《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

　　如此計算，該學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。

　　2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元;8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比起用于商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但該學院建新校區不屬于商業用途，村民的愿望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。

　　西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬~300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。

　　專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。

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