2009國考申論考試卷

　　(時間：150分鐘，分數：100分)

　　一、 要求：

　　1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘;

　　2、按規定答題紙張答題;

　　3、保持卷面整潔;

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比(1美元約合40盧比)漲到現在的40盧比;小麥的供應情況更糟，去年下半年，印度已經開始進口小麥。印度著名經濟學家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸。” 印度糧食短缺導致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴重影響。據印度《經濟時報》公布的數據：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　自去年以來，埃及的生活必需品價格節節攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴峻。聯合國糧農組織的報告稱，目前有數千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴重缺糧。干旱和農業經營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”�？偛吭O在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認為，從長期看，糧價上漲會導致更多的人營養不良，特別是撒哈拉以南非洲地區，饑餓和營養不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　資料2：聯合國糧農組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里?

　　聯合國糧農組織的報告稱，生物燃料的生產近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產燃料的玉米約為 9500萬噸，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產量為1700萬噸，使用了全國玉米產量的20%左右。研究表明，發展乙醇導致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。

　　目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發展規劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸;巴西計劃到2012年生產燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%;2006年，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發展已經使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發展會不會導致農產品價格持續上漲，學術界目前對此尚無定論。然而，生物能源發展將顯著提高農產品價格卻是普遍共識�？偛吭O在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結果表明，在維持現有糧食產量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預定目標生產生物燃料乙醇，到2015年，將導致世界農產品價格上升約30%。鑒于生物能源發展對世界農產品價格的顯著影響，美國愛荷華大學在2007年的研究報告中預言，“世界廉價農產品的時代將因此而結束!”

　　資料3：此次大米爭奪戰是由于糧食出口國的自然災害引起的周期性減產造成的。作為大米主產區的東南亞地區在2005年之后連續遭受著不同程度的干旱及其他自然災害。據統計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農業年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發生了負增長。亞洲農業的整體性放緩也使得全球大米產量在2000年以后只增長了5%(而全球大米產量在1990年—2000年間增長了30%)。但是，天氣因素不應該被過度“夸大”，就像中國的雪災對通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經濟復蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導致消耗更多的飼料糧。據聯合國糧農組織(FAO)發布的數據，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫存只占當年總產量的17.1%，占當年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　資料6：作為糧食主產區的東南亞國家近年來推行的“快速工業路線”，強行讓制造業快速“上軌”(例如泰國，經歷97金融風暴后的反思是，泰國沒有實體經濟，沒有好的工業基礎，導致大量貿易逆差，最終遭到了資產泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農業作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風行大規模的“輕農傷農殘農”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀70年代末專注電子產業，電子工業雖然形式上是高技術產業，但因為核心技術的缺失，與服裝制造等產業相比在技術上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風暴的打擊，隨后，反思新的經濟發展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業的重視度，工業在國民經濟中的分量越來越重，同時大力削減了農業的支持。隨后，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農業占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產業，農業發展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀70年代，菲律賓的工業制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變為世界第一大米進口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產任務推卸到其他國家，經濟的高速增長建立在日漸薄弱的農業基礎之上。