2005年國家公務員錄用考試申論試題及答案

中央、國家機關與海關、公安邊檢系統

從高等院校2000年應屆畢業生中考試錄用國家公務員“申論”試題

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

　　2、經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力;在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0、8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

　　3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9、1%;其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤;人均純收入達到1580元，較2000年增長17、9%。2001—2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

　　4、市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

　　5、農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

　　6、要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視;做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。