公文性申論，就是以考題中給定的或自擬的“虛擬身份”所作的具有公文性質的文章，例如，意見、建議、請示、報告等。

　　一、意見

　　意見用于對重要總是提出見解與處理辦法。

　　1.特點是：(1)作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性。主要表現在它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下發給下級單位，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發揮多方面的作用。(2)內容限定。“意見”的內容只限對重要問題提出見解與處理方法。對解決一般事務性、臨時性問題則不宜用“意見”。

　　2.結構：(1)標題。寫明發文機關名稱、內容與文種。如《國務院辦公廳關于實施<國家行政機關公文的>涉及的幾個具體問題的處理意見》。(2)主送機關。(可以省略)(3)正文。在開頭部分闡明制發“意見”的理由與根據；主體部分寫明對重要問題的見解與處理辦法。結尾處通常要根據不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上報的意見，需請上級機關批準、批復或予以批轉等。(4)制發機關與成文日期。

　　3.“意見”的撰寫要求

　　(1)撰寫意見，必須根據其不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同，還應主送給主管的上級機關，逐級主送，文字表述簡明、得體；作為下行文，意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導下級機關認真貫徹執行或參照執行；作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應以協商的態度，提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。

　　(2)觀點正確，辦法可行。撰寫意見，首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規以及有關地區、部門的規定，具有政策性與合法性；其次必須以實事求是的態度，認真地進行調查研究，從實際出發，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應有利于上級機關做出處理或給予答復；作為下行文，則應有利于下級機關理解和貫徹執行。

　　(3)主題集中。撰寫意見，應強調主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質、特點、規律以及處理解決的主張與辦法，講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或寫進與主題無關的材料。作為上行文，應集中反映一個主題，要求上級機關予以答復與處理；作為下行文，為有利于下級機關貫徹執行也必須突出其明確的針對性；作為平行文，也要求圍繞一個中心去提出參考意見。

　　(4)結構嚴謹，條理清楚，在文字表述上應簡明、得體。作為上行文，強調用語尊重；作為下行文，應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應注意用語的謙和。

　　【例文】

　　中共江西省委關于貫徹中共中央關于認真學習貫徹黨的十六大精神通知的意見

　　(二OO二年十一月二十三日)

　　黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學習貫徹黨的十六大精神進行部署，審議并下發了《中共中央關于學習貫徹黨的十六大精神的通知》 (中發[2002]14號以下簡稱《通知》)。根據中共中央《通知》的要求，并結合我省實際情況，現提出如下貫徹意見：

　　一、認真學習貫徹黨的十六大精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。這次大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，動員全黨和全國各族人民努力開創社會主義事業的新局面。……全省各級黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學習貫徹十六大精神作為第一位的政治任務抓好貫徹落實。加強領導，周密安排，迅速掀起一個學習十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮。把全省廣大干部群眾的思想和認識統一到十六大精神上來，把全省人民智慧和力量凝聚到實現十六大確定的目標任務上來。

　　二、深入領會和全面把握十六大的基本精神。(略)

　　三、學習貫徹十六大精神要緊密聯系實際。(略)

　　四、切實加強對學習的組織領導。(略)

　　各地各部門要及時將學習貫徹十六大精神的情況報告省委。