答案三（923字）

　　從“怒江水電開發”說開去

　　怒江州政府提出的水電開發方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環節的疏失，使方案一經推出就引起了爭議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監督缺失，導致公信力受到質疑，決策的執行受到阻礙。

　　水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開。決策的目標、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設，都應在決策之前公開，使公眾了解與自己利益切身相關的問題。其次，必須進行公共議程。允許公眾就共同關心的議題展開討論，廣泛征求和聽取公眾及各方輿論意見。必要時組織聽證會，由政府、立法、司法、專業界、民間各方面的代表申述意見。再次，必須合理規劃、充分論證。對水電工程，要立足生態有利和綜合效益最大化，周密考慮經濟社會效益和生態環境各方面因素，合理進行規劃，充分進行論證，重點論證環境影響。最后，要嚴格審查以實現決策的合法化。省級、國家級規劃和環保部門要層層審批，從不同角度，對當地提出的規劃方案實施全方位的嚴格審查，看方案是否合乎現行法律和政策，是否節能、環保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當地人民富裕，確保方案政治可行、經濟可行、技術可行。沒有履行上述程序，或程序不完整，或沒有通過相關程序，比如不能通過環境影響評估或國家有關部門批準，就堅決不允許水電開發方案通過。

　　要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監督。在公共決策制定和執行的每一個環節，都要接受相關方面的監督。監督分為內部監督和外部監督，既要接受環保部門和人大、審計、司法機關的監督，也要接受當地居民特別是水電工程涉及的移民對象的監督，以及環保等有關專業人士的監督，避免與決策目的相違背的行為，防止執行過程偏離決策目標。

　　所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據漫灣水電站的教訓，很難保證不出現決策的執行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過程中接受各界監督，就能使公眾心平、氣順，就會消除誤解，減少阻力，促進政府決策的科學化、行為的規范化，在提高政府公信力的同時，增進執行力。

　　作答思路三：根據怒江水電開發方案暴露出來的政府決策疏失問題，按照我國現行政府建設目標、理論，引申出政府公共決策的制定和執行必須遵循規定程序、接受監督的論點，分層次展開論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規劃論證、審查以實現合法化四個程序，闡述中結合怒江水電開發的具體實例展開，由這一具體實例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監督方面，結合水電開發，論證了決策制定和執行必須接受監督、接受哪些監督。最后，在結束段落，指出程序合法化和決策監督具有哪些意義，可以達到怎樣的效果，總結全文的觀點。

　　立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發性信息“政府決策的監督”一點，展開引申論述，既符合原文精神，沒有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開發說開發”的層次，切入了較為新穎而準確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關行政理論，觀點與資料聯系準確。