材料九：轉變經濟增長方式勢在必行

　　實現長期穩定的經濟增長是國家經濟政策的重要目標之一。我國經濟在快速增長的過程中，還存在著經濟結構不合理、增長方式粗放、忽視生態環境保護等問題。不久前召開的中央經濟工作會議強調，要著力調整經濟結構、轉變經濟增長方式，著力推進改革開放和自主創新，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展。這是針對當前我國經濟發展的現實作出的重要戰略部署。貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現又好又快發展，意味著經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變，由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。實現這一目標，關鍵在于增強自主創新能力，轉變經濟增長方式。

　　國際經驗表明，靠大量投資支撐的增長，很容易造成需求不足和產能過剩，造成相關產品的價格下跌與上漲并存、庫存上升，使企業經營陷入困境。粗放型增長資金投入大，我國全社會固定資產投資占GDP的份額不斷提高，而投資效益趨于下降，為經濟持續平穩增長埋下了隱患。近年來我國粗放型增長能源消耗高，單位產出的能耗和其他資源消耗明顯高于國際先進水平。然而，我國的人均耕地、淡水資源和主要礦產資源的占有量卻低于世界人均水平。資源的過量消耗加劇了環境污染、破壞了生態平衡，粗放型增長正面臨極大的資源壓力和不確定性。解決經濟增長中的深層次矛盾，必須加快轉變經濟增長方式。

　　分析：轉變經濟增長方式是解決經濟發展面臨的突出問題的需要。集約型經濟增長可以提高經濟運行質量;改善工業化道路的路徑依賴;加強農業的基礎地位，有助于解決“三農”問題;提高產品質量和市場競爭力，增加產品附加值;提高我國產業在世界產業分工中的位次，提高我國產品在國際市場上的競爭力;可以減少能源資源消耗，改善生態環境。

　　轉變經濟增長方式是構建社會主義和諧社會的需要。集約型增長有利于實現與經濟增長相適應的人民群眾收入增長，為人民生活質量的提高和和諧社會的構建創造條件。轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，就能緩解能源資源瓶頸，不斷改善生態狀況，實現可持續發展，從而為廣大人民群眾提供適宜的生產生活環境，促進人的全面發展。

　　專題綜合分析

　　我國正處在工業化、城鎮化步伐加快發展的新階段，也是資源消耗數量大、強度高的時期，資源環境壓力越來越大，環境與發展的矛盾越來越突出�？看罅肯�耗資源和犧牲環境來維持經濟的快速增長是難以為繼、無法持續的。所以，迫切需要構建科學的、有效的、可持續的發展觀念和發展模式。節約能源資源，保護生態環境，是轉變經濟增長方式的重要突破口，要下最大決心、用最大氣力加以推進，努力實現節能降耗、污染減排的約束性目標。要完善并嚴格執行能耗、環保、質量、技術和安全等市場準入規定。

　　要完成各項任務，切實提高經濟增長的質量和效益，著力轉變經濟增長方式，當前應著重做好以下幾個方面的工作：

　　一是切實轉變觀念，牢固樹立科學發展觀。真正做到又好又快發展，就要改變片面追求增長速度的傾向，把提高經濟增長的質量和效益放在更加突出的位置，注重優化結構，切實轉變經濟增長方式，保持經濟平穩較快發展�？茖W發展要求的經濟增長，是經濟效益比較好、人民群眾得到實惠、資源消耗比較少、環境得到有效保護的增長。因此，要努力提高經濟增長的質量和效益，大力節約資源和保護環境，堅持以人為本，使人民共享發展成果。要加強宣傳、教育和輿論引導，切實轉變觀念，實現在“好”的前提下經濟“快”發展。

　　二是進一步完善科學發展的考核指標體系。目前已有的能源消耗標準、生態環境保護狀況、土地利用率等指標還有待進一步完善。必須建立健全以科學發展觀為指導、全面反映可持續發展要求、體現又好又快發展的考核指標體系。完善地方政府領導干部政績考核指標，增加反映經濟發展“好”的指標的權重，加強對地方政府節能減排目標責任的考核。尤其要完善科學的節能減排指標體系和考核體系，采取有力措施，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標，使之成為推進經濟增長方式轉變的重要途徑。

　　三是堅持加強和改善宏觀調控，積極促進產業結構優化升級。實現又好又快發展，必須保持和擴大經濟發展的良好勢頭。要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步落實調控政策措施，并根據經濟運行的新變化，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經濟平穩較快發展。要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，堅決淘汰落后生產能力，進一步調整和優化產業結構。

　　四是創造良好的體制環境和政策環境。實現又好又快發展，就要堅持深化改革、擴大開放，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障。要針對造成經濟增長方式粗放、經濟運行還存在一些體制機制性矛盾的現狀，繼續加大改革攻堅力度，穩步推進重點領域和關鍵環節的改革。要通過深化改革和加強制度建設，提高宏觀調控的科學性和有效性，為實現又好又快發展奠定堅實的體制基礎。要加快政府職能轉變，完善并加強公共服務職能，努力創造和維護公平競爭環境，改善經濟發展的外部環境，培育有利于創新的制度和政策環境。應引導地方和企業發展資源節約型、環境友好型項目，積極開發利用先進技術，降低消耗，防治污染。在推進改革的過程中，要正確把握改革發展穩定的關系，不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，確保改革順利推進。

　　五是健全相關的監督約束機制。完善能源環保政策、競爭政策、技術政策和產業政策，健全促進節能降耗減排的考核體系和獎罰機制。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段落實宏觀經濟政策，加強引導，促進產業結構調整，鼓勵自主創新，發展循環經濟。要加快調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易和利用外資的質量與水平，繼續控制高耗能、高污染產品出口，完善利用外資政策，加強對外資投向的引導。