分析：1998年夏，一場罕見的特大洪災幾乎席卷了大半個中國，當年全國共有29個省區遭受了不同程度的洪澇災害，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經濟損失高達1666億元。災害是不幸的，可幸的是那場洪水激發了人們對于天災人禍的思考。痛定思痛，反思歷史，對于導致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們越來越認識到把破壞大自然當作生財之道帶來的嚴重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。

　　材料八：北京“逢雨即堵”考驗市政應急機制

　　對于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機動車的特大型城市，幾乎每一場大雨都是一次嚴峻的考驗，檢驗著這個城市的市政設施、交通運輸、應急處置能力。

　　7月31日一早，一場傾盆大雨襲擊京城。上午7時30分，北京豐臺區的馬家樓橋至花鄉橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對雙方向的交通進行管制。如注的暴雨中，更嚴重的交通擁堵出現在機場高速路。因機場高速路雙向交通中斷了3個半小時，機場路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時，以積水地區為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應是更大面積的擁堵。

　　針對氣象部門發布的普降大雨的預報，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護方案，充分做好應對大雨的準備，并根據雨情迅速啟動雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個行之有效的解決積水問題的長效機制。

　　分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時段。每年大雨降臨時，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴重影響交通的積水路段，仍令人質疑目前北京城市雨水排水系統的可靠性和安全性。

　　大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應對，其根本的保證，一是高標準的城市排水系統和雨災應急處理設施，二是常態化、制度化、標準化的建設、管理和監督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災害相比，暴雨是常見天氣，自然應當以常態化的相關制度加以應對。

　　材料九：“透視”雪災：代表委員建言提高抗災保障能力

　　全國人大代表、淮北煤炭師范學院碩士生導師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系;洪澇旱災年年頻發于華夏大地，我們在總結歷史經驗教訓的基礎上較早成立了各級防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災害，應該推動我們以法律手段建立災難預警機制。

　　全國人大代表、豪吉集團董事長嚴俊波說：“當大雪突降南方地區時，我發現很多人的第一反應是興奮，鮮有人考慮到一場災難的到來，因而，也沒有進行抗災準備工作。”

　　來自抗雪災一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩深有感觸地說，這次雪災除信息發布前瞻性不足外，有關部門在救災中聯動性也有欠缺。他舉例說，在雪災期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協調和應急聯動機制。

　　全國政協委員、國家電監會原副主席邵秉仁建議，此次雪災暴露出的問題表明，國家對災害性事件的反應靈敏度不高，同時在處置預案上存在不足，應當成立常設性應急機構。

　　余敏輝說，這次電力設施在雪災中損失很重，這主要是南方供電線路設施設計的抗雪標準過低。國家要適當調整相關行業的抗災標準，增強基礎設施抗災能力。

　　全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰認為，完善關系到社會民生的基礎設施建設，有時候是不需要計算成本的。應對重大自然災害迫切需要加大涉及民生的基礎設施建設力度。

　　分析：2008年春節我國南方發生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要從這次特大自然災害中，認真總結經驗教訓。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力。災區代表委員帶著對抗災減災的思考和建言來到兩會會場，給我們帶來了很多有益的啟示。

　　材料十：有大災無大害重慶經驗值得重視

　　據民政部統計，截至2008年2月12日，冰雪災害已造成1111億元直接經濟損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉好，廣大南方地區進入了災后重建的重要時期。

　　損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當然需要關注，但是災后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災害能力，以便將來出現類似險情時，能夠科學應對，把損失降到最低。

　　這場冰雪災害釀成一場重大的日常生活危機，充滿不確定的自然力的難以估計性，當然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災害，在硬件設施和軟件機制上的準備不足，也不可忽視。由于南方地區不像北方地區那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機。

　　在凍雨和暴雪造成的損失面前，認真總結經驗教訓，因此而尤其重要。事實上，在同樣的自然災害面前，南方不同地區的表現有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重損失。

　　新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災的重慶市，就沒有發生電網瓦解、大面積停電和搶險救災人員傷亡事故，實現了有大災而無大害。重慶市所屬區縣山地林立，卻在雪災中表現良好，主要與兩個因素有關：一是硬件設施建設過硬。重慶市部分電網，在2005年渝東南黔秀線發生覆冰災害后，提高了設計和修建標準，即從30年一遇的標準，提高到百年一遇，這使重慶電網承受冰雪積雪的能力大大增強。二是在搶修損壞電網過程中，應對措施得法，講科學不蠻干，從而避免了因決策失誤而導致的人員傷亡。

　　重慶的經驗表明，只要平時未雨綢繆，危機時決策正確，自然災害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內的，而臨時抱佛腳，事發時才采取即時措施，難免會被自然災害所縛。