二、公務員能力培養

　　很多考生在備考的過程中提出如何才能樹立“準公務員”思考、作答意識呢?

　　一般認為，“準公務員”行為必須參照公務員的標準來進行管理，在平時必須認真學習和培養以下四種素質與能力。

　　(一)政治鑒別能力

　　1、什么是政治鑒別能力

　　簡言之，政治鑒別能力就是政治上識別大是大非的能力。政治鑒別能力是國家公務員不可缺少的重要素質，在現實生活中，一些大是大非問題并不是一眼就可以區分開來的，要做出正確的判斷不是容易的事。首先，政治鑒別力，就是善于透過現象看本質。其次，政治鑒別力必須以政治敏銳性為前提。政治敏銳性，就是在政治問題上有見微知著的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本質，判明利害，把握趨勢，并據此確定應取的態度和對策。政治鑒別力和政治敏銳性是講政治的能力，是政治方向、政治立場、政治觀點在實踐上的表現。

　　2.提高政治鑒別能力的方法

　　1)增強政治意識。要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，真正認清人類社會發展的客觀規律，堅持正確的政治信念。我們加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，一方面要靠社會主義不斷取得勝利的事實和實踐教育人們，另一方面就是要真正學懂弄通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學習，才能敏銳分辨各種錯誤思想和政治傾向，堅持正確的政治觀點。

　　2)確立堅定正確的政治立場。在建設有中國特色的社會主義的過程中，我們必須保持清醒的頭腦，牢牢堅持正確的政治立場。同時，認識和處理人民內部矛盾，也有一個政治立場問題，沒有堅定正確的政治立場，就不能時刻關注最廣大人民的利益和愿望。

　　3)樹立鮮明正確的政治觀點。毛澤東同志有句名言：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”鮮明的正確的政治觀點就是馬克思主義的觀點、毛澤東思想的觀點、鄧小平理論的觀點、“三個代表”重要思想的觀點，這是我們政治上的望遠鏡和顯微鏡，是我們觀察和解決社會主義現代化建設中國內外各種矛盾和問題的偉大的認識工具。

　　(二)依法行政能力

　　1.依法行政的含義

　　依法行政是現代法治國家政府行使權力時普遍奉行的基本準則。依法行政的基本涵義主要是指各級行政機關必須依據法律行使行政權力，管理公共事務。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準。依法行政是對整個國家行政活動而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是反映市場經濟對政府活動的客觀要求。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　(2)合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。

　　(3)程序正當。法律的正義只有通過正義的程序得到實現。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現法律正義的根本保證。依法行政的核心與實質，是指依行政程序法行政。

　　(4)高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

　　(6)權責統一。權力機關授予行政機關以行政權力，是要求行政機關運用它去履行職能，達到行政管理的目的，否則就沒有必要授予其權力。

　　3.如何提高依法行政能力

　　(1)要準確把握依法行政的主體

　　依法行政的主體是行政機關及其國家公務員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎。行政執法人員是行政執法權的具體實施者，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政執法行為方有效。

　　(2)要準確把握依法行政對行政執法的要求

　　行政執法行為必須在法定權限范圍內做出。行政執法是執行法律的活動，這種性質要求行政機關不能自己給自己授權，而只能在法律授權下從事行政管理活動。

　　行政執法行為應公平、合理。行政執法活動中存在大量自由裁量權的行使。依法行政原則要求行政機關在行使自由裁量權時，必須正確理解和把握立法意圖和精神實質。

　　行政執法活動應公開。行政公開是現代行政的必然要求。公開是制止自由裁量權專橫行使最有效的武器。

　　行政執法應講求效率。行政機關在執法過程中要嚴格遵守法律關于各辦事環節的期限的規定，及時處理行政管理事務中的各種社會關系，使行政權力及時得到有效運用，同時也可以對公民組織的合法權益及時實現起到一定的保證作用。

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