在下文中華圖公務員考試研究中心的鄭岳峰老師將以2009年國家公務員錄用考試申論真題為例進行實例分析與解讀。

　　2009國家公務員考試申論材料在展現(xiàn)有效信息的方式上呈現(xiàn)出這樣一種風格特點：

　　一方面，在體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展所要解決的問題上，材料很明顯、很直接，當然第一題是傳統(tǒng)的概括材料題，本身也只需要客觀、直接地利用材料，忠實于材料，只需要語言上的提煉，而無須內(nèi)容上的轉化與拔高，所以第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題”，能夠比較直接地通過對材料的概括與整理而完成，比如材料二和材料都直接通過相關方面的錯誤片面做法或所面臨的不良狀況揭示出我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題，“廣東的產(chǎn)業(yè)結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)在則遇到嚴峻挑戰(zhàn)”，“東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害”，材料三和材料四則和直接、正面地通過相關人物的看法揭示出存在的問題，“當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力”，“目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。”等等，這里不一一列舉。

　　該題需要概括我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題，答案試析如下：

　　“給定資料”中反映出兩個方面的主要問題：工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結構以及農(nóng)業(yè)上的糧食安全問題。

　　一、產(chǎn)業(yè)結構上的問題包括：1、產(chǎn)業(yè)結構低端，依靠原材料組裝加工，缺乏定價權; 2、受人民幣升值、原材料上漲等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加;3、企業(yè)缺乏自主研發(fā)，走出低端化生存，推出高端產(chǎn)品的能力;4、成熟的技術工人缺乏;5、土地利用效率越來越低，卻無法整合，水電資源緊張，污染嚴重;

　　二、糧食安全上的問題包括：1、跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領域的競爭日益激烈;2、耕地面積減少;3、農(nóng)資價格大幅上漲，生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢;4、國際糧食危機嚴重，多個國家因糧價飆升而導致騷亂;5、農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達國家重要的金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。

　　另一方面，在體現(xiàn)解決問題的對策上，比較直接、正面、明顯的材料并不多，只有材料一中胡錦濤總書記的看法和材料六中稻盛和夫的看法，但這并不等于材料沒有揭示出相應的對策，而只是意味著材料用以體現(xiàn)對策的方式發(fā)生了變化，它們通過一種間接而又側面的方式展現(xiàn)出對策，比如，材料中提到相關人士對存在問題或原因的看法，相關方面的錯誤做法等，材料以這樣一種間接、側面的方式暗示出對策，我們需要根據(jù)這些問題、錯誤做法，從而間接地轉化為對策。(關于這一點，本文的第二部分會作交代)

　　3、社會問題的考察與把握上，通常情況下，申論材料涉及到的社會問題具有兩種考試方式：

　　第一、社會問題的主題單一、集中、明顯，也就是所考察的只是某一個社會問題，即便涉及到不同的想象，最終都可以較明確地將其歸納于同一主題之下，如2008年國家公務員錄用考試申論，無論是主張還是反對怒江水電開發(fā)，最終材料的主題很明顯地可以歸于生態(tài)文明問題、人與自然和諧相處問題;2007年國家公務員錄用考試申論，盡管材料先涉及土地征用問題，又提到土地的利用管理問題，但最終仍然可以一語概括之，土地問題;

　　第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準確把握其宏觀主旨。比如，2009中央申論之社會問題的主旨把握，是令廣大考生最為頭疼困惑、爭論不已的問題。材料中提到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級問題，忽然又筆鋒一轉，跳到了糧食安全與糧食增產(chǎn)問題，中間又穿插著自主技術創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等話語，這一切都無疑令考生心驚肉跳，到底應該怎么把握?

　　尤其2009年國家公務員錄用考試申論第四題，“胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系給定資料，結合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求： 1.觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢

　　2.報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　3.報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

　　其中，第3點要求，只需要考生就材料中的某一個主要問題展開論述，還比較簡單，這意味著可自選角度，既可以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級或糧食安全這一具體問題為主題，也可以自主創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一宏觀問題為主題。問題在于，第2點要求考生寫一篇視野開闊的文章，什么才能算作視野開闊，意味著我們對材料主旨的把握，不是材料中的某一個具體問題，而是整個材料所涉及到宏觀全局問題，這就是我們所面臨的新挑戰(zhàn)，當材料中社會問題的主題分散、模糊、多個具體問題犬牙交錯時，怎么去理順其中的脈絡，怎么去準確地把握其宏觀主旨與背后的深意?這既需要閱讀和把握材料的方法技巧，更需要良好的社會問題的宏觀理論素養(yǎng)，我在本文的第二部分對此作出分析和總結。

　　曾經(jīng)在以前的一篇文章中說過，把握申論的三條核心線索在于，題型、材料和社會問題，那本文也從題型、材料和社會問題三個角度，以2009年國家公務員錄用考試申論真題為例，分析、展示了目前申論考試的變化，那如何應對這種變化?在變化的背后是否還有不變的規(guī)律?在本文中鄭老師談了近年國家公務員錄用考試申論的變化，在以后的文章中將剖析如何從這種變化中去尋找解題的規(guī)律。