二、爭議型材料的閱讀重點——爭議理由

　　在閱讀爭議型材料的過程中，考生首先要找到爭議的焦點，通常情況下，爭議的焦點會出現在材料的首段和問題中，但也有以提問的方式要求考生在閱讀的過程中進行歸納焦點的，如2008年國家公務員考試申論第一題，既要求考生指出爭議的焦點是什么，此時就需要考生回到材料尋找答案。在把握爭議的焦點之后，考生需要進一步把握爭議雙方的理由，即支持者和反對者的理由是什么，對于理由的把握是讀懂材料的基礎，也是作答相關題目的依據，因而是爭議型材料閱讀的重點。對于爭議理由的把握，可以通過三步走的方法來實現。

　　首先，在閱讀材料的基礎上，對材料內容進行歸納概括，即概括材料的內容層面含義。如2008年國考申論材料的第二則：2004年8月，云南省怒江州的規劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產業的發展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。

　　此段材料的內容可概括為：怒江水電開發將給當地社會帶來巨大的社會經濟效益，包括稅收的增加，就業機會的提供，二三級產業的發展等。

　　其次，在把握材料內容層面的基礎上，把握材料的主觀，即概括材料的觀點層面的含義。如果將上則材料放入支持還是反對怒江水電開發的方案中，很明顯，材料的主觀或者材料的觀點層面的含義是支持怒江水電開發，因為它能為當地帶來巨大的社會經濟效益。

　　第三，在閱讀的過程中進行歸類。

　　在對材料的內容層面和觀點層面都有所把握之后，考生需要做的是將支持者的理由與反對者的理由進行分類排列，對于重復的觀點可以進行合并，從而最后準確的把握住材料中爭議雙方的觀點和理由。

　　做好了以上三步，對于爭議型材料的重點，爭議者的理由就能夠準確全面的把握住了，也就為順利的作答后面的題目，做好了重要的準備。但要想答好申論，僅僅知道爭議雙方的理由還是不夠的，考生還需要在把握爭議理由的基礎上，進一步明確政府的觀點，也就是考生所要支持的觀點。

　　三、爭議型材料的閱讀難點——政府的觀點

　　在爭議型材料中，關于支持與反對，材料往往會列出很多理由，如何在閱讀的過程中，把握住正確的立場，成為考生閱讀的難點。此時，對于公務員考試來說，政府的態度或者立場就顯得至關重要，尤其是中央政府的觀點，往往是考生在作答過程中應該支持的觀點。對于政府觀點的把握，考生可以從以下幾方面入手。

　　首先，政府文件，尤其是中央政府的文件，直接體現著政府立場。如2008年國家公務員考試中的材料4，即通過云南省政府的“十一五規劃綱要”，表達了政府對于怒江洲地區水電開發的意見。

　　2006年，云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區，九大高原湖泊流域區，水土保持重點預防保護區和重點監測區的生態系統和生態功能得到保護與恢復。在生態脆弱區，嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。

　　由材料可知，政府的態度是對于怒江洲的水電開發的觀點是：嚴格控制開發，建立以保護生態功能為主的政績考核標準。可見，政府文件是我們認識政府態度的直接依據，但在地方政府文件與中央政策精神相沖突時，應以中央精神為準。

　　其次，官員講話，尤其是國家領導人的講話，也包括政府相關部門負責人的講話，可以作為政府觀點的代表。如2008年國考申論材料4的第二自然段：

　　對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責同志表示，完全不開發保持原生態是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設13級水電站，是一種掠奪性的開發。雖然當地希望盡早開發，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎上實施開發。要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。

　　由此，可以進一步明確云南省政府的對于怒江洲水電開發方案的態度，即“完全不開發是不可能的”，但要“要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作”。

　　第三，國家的法律法規，可以作為政府觀點的有力證明。如果材料中地方的法律法規與國家的法律法規發生沖突時，以國家的法律法規為準。如2007年四川省公務員考試申論圍繞是否該禁止電動自行車上路的爭議展開，其中的材料9內容如下：

　　法律人士指出，按照《中華人民共和國道路交通安全法》第58條規定：“殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過十五公里”。 這就是說，廣東省政府批復的廣州市“電動自行車不予登記，不準上路行駛”的規定，顯然與國家交通安全法相違背;同樣，若根據《廣東省道路交通安全條例》而下發“禁電單”，那么《廣東省道路交通安全條例》也明顯與國家道路交通安全法相違背。

　　從中可以得出廣東省的禁電單是違背國家交通安全法的，由此，可以得出政府的觀點是反對禁電令的。

　　以上就是爭議型材料的判斷與閱讀的基本方法。隨著公務員考試競爭的激烈與難度的加大，爭議型材料已經成為其難度提升的突出標志，考生在備考的過程中應重點把握。在閱讀材料的過程中，首先要判斷好材料類型，確定為爭議型材料，在此基礎上把握爭議的理由并重點讀出政府的態度，從而為作答題目打下良好基礎。