【申論主題】

　　新型城鎮化建設

　　【歸納概括】

　　【城鎮化過程中要重點解決的問題】

　　第一，土地利用問題。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現為我國農業科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，中低產田還有很大的改造空間。推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。

　　第二，戶籍改革問題。把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進行了創新，為解決人口城鎮化問題積累了一定經驗。目前我國約有1.6億的外出農民工，其中六成多在地級以上城市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮。在人口城鎮化進程中，在一些特大城市及大城市，既適當控制人口規模，又保持有活力的就業結構;在中小城市，要鼓勵人口融入，還要更好地發揮集聚功能。在具體工作中，應充分尊重農民工自主選擇的權利，以具備條件的農民工為重點推進試點，綜合考慮戶籍改革在促進基本公共服務均等化和優化社會管理方面的雙重作用。

　　第三，資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展的要求，走節約集約、綠色低碳發展的路子。當我國城鎮化率達到發達國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活。目前全國人均用電量遠沒達到發達國家的水平，而城市用電水平又明顯高于農村，農民變市民后即使按目前城市居民水平計算，用電量也會大幅增長，這就有一個怎么辦、從哪里來的問題。還有油氣資源，目前我國石油對外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮居民用水高于農村居民，農民變市民后生活用水會大量增加。

　　第四，生態環境問題。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，對城市環境和生態質量的要求也越來越高。前不久，社會熱議PM2.5問題，也說明了這一點。雖然農業污染量也比較大，但隨著人口向城鎮集聚，城市水環境和空氣環境污染的問題會更加突出。

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