【熱點主題】

　　促進市場公平競爭

　　【背景鏈接】

　　2014年7月8日，國務院下發了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，《意見》中明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則，要求放寬市場準入，改革市場準入制度，這對激發市場主體活力、增強經濟發展內生動力、解決當前市場準入不統一、退出不暢、政府干預過多等問題具有積極作用。

　　2014年7月14日，國務院總理李克強主持經濟形勢座談會上圍繞當前經濟形勢和發展困難，問計優秀企業家時，格力電器董明珠和東方希望劉永行兩位企業負責人提出，不要產業政策只要市場公平競爭。

　　李克強在總結中對各位企業家提出的很多觀點和具體問題給予了肯定，并指出，因為簡政放權的改革，降低了創業門檻，很多地方的新登記企業數量才有了井噴式的增長。“中國人既勤勞，又富有智慧，怎么把勤勞和智慧的潛力都釋放出來?政府必須要給企業松綁，要營造一個公平競爭的環境�！薄罢言撟龅淖銎饋恚言摲诺姆诺�，讓市場充分競爭、公平競爭�！�

　　【權威論述】

　　政府要給每個人、每個企業創造公平的機會，而企業也要考慮，面對世界紛繁復雜的變化，面對新技術革命的快速發展，面對市場日益激烈的競爭態勢，自己首先要強身健體、勇于改革、敢于創新，增強競爭力。

　　——李克 強

　　企業要發展，還要依靠改革，改革還是最大的紅利。如果不是靠自身改革，不靠創新，跟不上市場的步伐。

　　——李 克強

　　【原因分析】

　　“不要產業政策”的心聲，背后存在深刻的原因

　　我國政府部門長期重視產業政策，產業政策也被視作應對全球金融危機的重要手段。依據產業發展規律制定產業政策，總體合理，也取得不少成績，但也產生了一些新問題，主要表現為：

　　一是過度重視扶優扶強，而忽視了市場公平競爭。在許多行業發展規劃里，常看到類似“培育產值超百億/千億的大型企業集團”發展目標，政府直接扶持少數大企業固然有必要，但從另一個角度看，這令其他新興企業產生不公平競爭之感。

　　二是過度重視行政干預，而忽視了市場選擇。我國鋼鐵、有色等重化產業規劃中，總少不了“嚴格控制產能總量、加速淘汰落后產能”“嚴格執行國家產業政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建項目”等內容，希望通過行政審批來調控市場供求的愿望是好的，可市場的力量也時常消解行政影響，以至于一些地方、行業中出現“守規企業受懲罰、違規企業得實惠”的現象。

　　三是過度重視文件編制，而忽視了政策執行。如家電節能補貼政策，是一項好政策，但執行中出了問題，2013年6月國家審計署的公告顯示，多家企業存在虛假申報材料、套取、騙補等行為。再如國家制定了發展戰略性新興產業的政策，一些地方政府借機對本地光伏、風力發電等企業提供各種名目的補貼，企業之間的市場競爭一定程度上演變為地方之間的補貼競爭。這些問題，歸根到底是沒有處理好政府與市場之間的關系。

　　【重要性】

　　加快形成公平競爭的市場環境，是全面深化改革必須答好的一道大考題

　　改革開放以來，我國的市場體系建設取得了重要進展，但市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度仍然不夠，明顯抑制了經濟發展的活力。

　　一個缺乏競爭的市場，不可能真正繁榮;一個存在不公正不公平的社會環境，也不可能激發出發展的活力。只有答好公平競爭這道大考題，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，才能完善社會主義市場經濟體制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

　　【透過現象看本質】

　　正確處理好政府與市場的關系

　　企業家的呼聲折射出我國在新的發展階段對政策的新要求。改革開放初期，經濟發展主要依靠低成本、成熟技術等后發優勢，政府利用產業政策瞄準追趕目標、集中要素資源、發揮比較優勢的做法，取得了積極效果。但進入發展階段轉換期，創新成為推動經濟發展的新的主要動力。創新既需要政府更好發揮作用，又需要市場發揮決定性作用。同時，因為創新要面臨技術和市場的不確定性，產業政策的空間相應大幅縮小，政府直接干預競爭往往要承擔很高的失敗風險。

　　【對策措施】

　　發揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用

　　促進市場公平競爭和維護市場正常秩序，基本原則之一是簡政放權，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，法不禁止市場主體即可為，法未授權政府部門不能為。

　　基本原則之二是更好發揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，推進市場監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境。

　　堅持這兩個基本原則，就是要發揮好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互協調的格局，實現市場競爭效益和政府監管效益的雙贏。

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