【申論熱點】

　　規范減刑假釋

　　【申論范文】

　　用陽光杜絕高墻腐 敗

　　今年年初，中央政法委出臺《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐 敗的意見》，直指高墻之內的徇私舞弊、權錢交易的腐 敗行為，明確要求堅決杜絕社會反映強烈的“有權人”“有錢人”被判刑后出現的減刑快、假釋及暫予監外執行比例高、實際服刑時間偏短等現象，由此拉開了一場在全國范圍開展規范整頓監所內執法行為的大幕。

　　高墻內的腐 敗由來已久，但由于其本身的封閉性和遠離人們日常生活的特點，導致在很長一段時間里人們對其內部運作知之甚少。2009年，因受賄罪被判處10年有期徒刑的廣東省江門市原副市長林崇中，前后“打點”了近10萬元，就利用“保外就醫”在法庭宣判當日直接從法院返回家中，在江門一個高檔小區過起了逍遙日子。林崇中被判有罪卻輕易地逃脫了鐵窗生涯，此事一經報道便引起了輿論的一片嘩然。無獨有偶，2005年3月，健力寶集團原董事長張海被判處其有期徒刑10年，卻在服刑期間賄賂相關人員，從而“獲得”并檢舉了一條與他并無關聯的搶劫案件線索;同時，張海還以冒名騙取的“發明創造”得到重大立功的認定。經過兩次減刑，最終張海于2011年年初提前出獄，并迅速逃往境外。張海的“悄然”出獄，讓司法公信力一度蒙上了陰影。

　　然而，這樣的違規違法減刑、假釋和暫予監外執行案件并非個案。來自最高人民檢察院的統計數據表明，從2008年到2013年的5年間，全國檢察機關共糾正變更刑罰不當68776人。這組數據的公布釋放出一個信號：過多過濫的減刑、假釋在某種程度上成為司法腐 敗與不公的“黑洞”和溫床。甚至有媒體曝光，個別執法人員在監所內對減刑、假釋明碼標價，違法違規對部分罪犯給予“特殊關照”，以達到讓其“提錢出獄”的目的。

　　問題的所在就是改革的突破口。去年，黨的十八屆三中全會《決定》就提出，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。而面對執行程序透明度低和司法監督責任不明所導致的種種問題，中央政法委的文件更開出了一劑厲行陽光化、規范化的猛藥：“減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開”“各地職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的比例，不得明顯高于其他罪犯的相應比例”“對執法司法人員在減刑、假釋、暫予監外執行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執法司法隊伍”……種種細致而有針對性的措施，目的都在于最大程度擠壓司法腐 敗滋生的空間。

　　今年以來，司法部部署各地監獄開展專項整治，最高人民檢察院組織重點針對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯進行專項檢察，最高人民法院公布《最高人民法院關于減刑、假釋案件審理程序的規定》，而各地法院也開始通過互聯網及時向社會公布減刑、假釋裁定書。對此，法律專家表示：“法律面前人人平等，執法者自然也不能例外。所謂‘正人先正己’，手握執法權力的人應當首先接受并遵守法律法規的約束。”

　　為嚴密罪犯減刑、假釋程序，江蘇省監獄系統實行“七榜公示”，即從入圍名單到法院最終裁定，必須經過七次公示。而隨手翻開蘇州監獄的一本監區執法工作議事記錄，就能清楚地看到其上所記載的減刑、假釋等執法辦案的完整過程，即使是每一次監區民警集體評議時的簽名和意見都需要記錄在案。除了這種紙面的“全程留痕”，電腦網絡也得“全程留痕”：在監獄法院檢察院減刑假釋網上協同辦案平臺上，每名罪犯的罪名、原判刑、改造表現、計分獎勵、公示情況、初審意見、監獄長辦公會意見、駐監檢察室審核意見，直到法院裁定意見都一目了然。

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出：“構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。”打破高墻圍起的“暗箱”，讓陽光照進來，讓責任明確起來，這是司法守住公正與公平的關鍵，也是全面推進依法治國的題中應有之意。

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