在申論備考中，公文始終是復習的一大重點。因為其具有一定的規范性、嚴謹性，對能力要求較高，復習難度較大。但是，每個文種也有其對應的特征，只要把握本質，就能熟練掌握。接下來，考試吧將重點分析《意見》的具體內容。

　　一、意見的概念

　　意見，是黨的領導機關和國家行政機關對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會議上或公開場合個人發表的口頭意見是有區別的。它的內容涉及現實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。

　　意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應按請示性公文的程序和要求辦理。上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理或給予答案。作為下行文，意見具有指示、指導和規范作用，可對下級機關布置工作，下級機關應當遵照執行。作為平行文，收文機關對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考。

　　二、意見的特點

　　1.內容的多樣性。它既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關，但也可用于人民團體、企事業單位;既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。

　　2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關方面做出評估、鑒定和咨詢。

　　3.內容的針對性意見的制發往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。

　　4.作用的多重性。有的意見具有指導、規范作用，如《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》;有的具有建議、參考作用，如《關于深化機關后勤改革的意見》;有的具有評估、鑒定作用，如《關于成都市創建國家衛生城市工作的考核鑒定意見》。

　　三、寫作的方法

　　(一)標題和主送機關

　　1.標題

　　意見的標題有兩種常見寫法。一種是由發文機關+主要內容+文種組成，如《山東省政府關于推進智慧農業發展進程的指導意見》。另一種由主要內容+文種組成，如《關于加快農業現代化發展步伐的意見》

　　2.主送機關

　　分為兩種情況：需要轉發的意見，沒有主送機關這一項，但轉發該意見的通知，要把主送機關寫清楚。直接發布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方法和一般公文相同。

　　(二)正文

　　(1)開頭

　　這是意見的開頭部分，主要寫出發布意見的背景、根據、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據具體情況可長可短，最后以“現提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉入下文。

　　(2)主體

　　這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法——寫明。

　　(3)結尾

　　有些意見需要對貫徹執行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

　　四、范文示例

　　州防震減災局2017年防震減災科普暨法治宣傳工作指導意見

　　2017年防震減災科普暨法治宣傳工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持主動宣傳、專門引導，著力健全完善普法責任制，積極營造自覺學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。著重抓好以下工作：

　　一、狠抓制度建設，強化依法行政意識

　　(一)完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策。要進一步完善內部決策規則，嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

　　(二)加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程序制度，規范行使自由裁量權的行為，切實解決好行政執法中濫用職權、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可運行機制，減少許可環節，提高辦事效率;要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制;要完善行政執法經費保障機制。

　　二、突出重點，提升宣傳成效

　　(一)突出抓好法治專項治理。繼續實施好依法治理“十大行動”，針對每一大“行動”中存在的突出問題，進行集中梳理，建立簡潔管用的工作臺賬，研究制定針對性強的辦法措施，落實責任部門，限定解決時間，實行集中攻堅、重點突破，以實實在在的成績贏得群眾擁護和支持。

　　(二)突出抓好“法律七進”。持續開展好“法律七進”活動，精心設計有特色、有針對性的載體，加強分類指導，努力做到每一“進”都有特點和亮點，進一步提升廣大基層群眾的法律意識，真正實現法律精神“進心入腦、有意識、成習慣”。把“以案說法”落實到位，將“以案說法”運用到身邊的大小案例和生活實際事件中，教育引導群眾學法守法，維護社會公共秩序。把“誰執法、誰普法”落實到位，執法部門要認清執法過程就是最好的普法機會，在如何執法、如何普法上下工夫，將執法普法責任落到實處。

　　(三)突出行政執法檢查。在全州開展一般工業與民用建設工程抗震設防備案工作執行情況專項檢查;在西昌、冕寧、雷波、木里、鹽源、會東、寧南等縣市開展水庫地震專業監測臺網建設專項執法檢查。

　　三、堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，擴展宣傳覆蓋面

　　堅持“預防為主，防抗救相結合;堅持常態減災與非常態減災相統一”，堅持群眾性、社會性、經常性和因地制宜、因時制宜、科學求實的原則，主動、穩妥、科學、有效地開展防震減災科普知識宣傳工作。著力推進防震減災宣傳教育基本進入機關、學校、社區、農村、企業、家庭、寺廟，開展防震減災科普示范“五個一”工程建設，實現防震減災宣傳教育工作日常化、制度化。逐步建立廣覆蓋、多形式的宣傳網絡，形成長效宣傳工作機制。

　　(一)發揮媒體優勢進行防震減災科普與法治宣傳。

　　各縣市防震減災局要注重充分發揮互聯網等新興媒體的獨特優勢，增強科普與法治宣傳的互動性和吸引力，要進一步完善充實現有網站，擴大信息交流渠道和資源共建共享，最大限度發揮網站科普功能。要加強與當地電視、電臺、報刊和網絡主流媒體的密切聯系，開設專題欄目或專題節目，制作宣傳資料，發表專題文章，擴大媒體宣傳效果。

　　(二)集中開展宣傳活動。“5·12防災減災日”當天，全州各縣市防震減災局應組織防震減災領導小組成員單位，在城鎮廣場開展防震減災科普知識集中宣傳活動。在廣場、街頭采用展板、標語、橫幅、現場咨詢、救援設備展示和發送科普資料相結合等方式，參與防震減災知識宣傳活動。向社會公眾介紹防震避險知識，提高社會公眾防震減災意識，增強自救互救能力。

　　(三)開展“平安中國.平安冕寧”防災宣導活動啟動儀式。

　　按照“平安中國”防災宣導活動的統一要求，在冕寧縣開展“平安中國.平安冕寧”防災宣導活動啟動儀式，組織冕寧縣防震減災領導小組成員單位、學校、醫院等部門和機構，安排豐富多彩的活動，開啟“平安中國.平安冕寧”防災宣導活動的序幕。州防震減災局將派員觀摩和指導啟動儀式的進行。

　　四、工作要求

　　(一)加強防震減災宣傳工作的組織領導。

　　各縣市防震減災局要把防震減災科普與法治宣傳作為踐行防震減災根本宗旨、履行社會管理和公共服務職能的重要方面列入全年工作計劃，加強領導，落實責任，提早謀劃，精心組織，切實保障。

　　(二)落實保障措施。要積極爭取各級黨委宣傳部門的指導和支持，廣泛尋求各有關部門的參與和合作。要大力加強防震減災宣傳隊伍建設，落實工作經費和其它條件保障。

　　(三)及時總結。要及時總結交流經驗，互相借鑒，不斷創新，促進防震減災宣傳工作持續健康發展。

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