習近平總書記強調：“出臺政策措施要深入調查研究，摸清底數，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實施后要跟蹤反饋，發現問題及時調整完善。要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執行好政策�！�

　　基層政策的制定、細化、執行等過程考驗著基層干部干事創業、狠抓改革落實的能力和水平。制定出的好政策重在落細落實�；鶎诱咴诼鋵嵾^程中易遇到哪些難題，應遵循哪些科學的工作方法，以確保理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。記者采訪了多位基層干部和專家學者。

　　落實杜絕走樣

　　力求精準有效

　　政策越往基層延伸，領導干部抓落實的工作情況就越多樣、越復雜。強化基層政策的執行落實，既要杜絕上熱下冷的落實“溫差”，又要因地制宜、逐層細化，力求精準有效。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為，制定符合地方實際的配套措施，不僅是基層的事，上級部門也要積極作為，要處理好政策頂層設計與分層對接、政策統一性與差異性等之間的關系。

　　馬亮說，在現實中，上級部門在制定政策時有時也存在兩難：如果事無巨細，就難免會導致政策不能同時滿足各地實際，出現個別地方落地“走偏”的情況;如果模糊空泛，基層在配套細化時就可能出現一些“歪政策”。因此，上級制定政策時也應做好解釋和溝通工作，為基層細化執行留有一定空間，并發揮地方的能動性和創新性。

　　“制定基層政策的落腳點在于執行，要避免執行政策中出現走樣變形的情況�！边|寧省社科院副院長梁啟東說，在現實中，有的選擇性執行，對政策挑肥揀瘦，對自己有利的多執行，對自己不利的束之高閣;有的添加式執行，添加一些原來政策沒有的東西，往往是為了本地區、本部門甚至小集團的利益;有的走過場式執行，搞形式主義，滿足于以會議貫徹會議，以文件落實文件;有的曲解式執行，從自身利益出發，歪嘴和尚念經。這些表現使政策執行效果大打折扣，需要特別警惕，堅決杜絕。

　　直面新鮮情況

　　力戒機械照搬

　　一些地方在政策執行過程中進行了不少有益嘗試，抓好政策落實，不打折扣，對落實中遇到的新情況新問題，能夠及時研究、提出對策、積極化解。

　　根據政策要求，安徽省合肥市各區從2013年開始，對轄區沿街商戶實行市容和環境衛生責任區制度管理，加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治，每個社區還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執行時卻遇了難。

　　合肥市瑤海區和平路街道茂林路社區黨委書記唐海川回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執法本是為群眾打造舒適環境，但往往不被理解�！�

　　執法人員因為不被理解而委屈，居民對街道管理現狀也不滿意。上級的政策規定要執行，但不能機械化、僵硬化，對執行過程中出現的問題，需要及時調整施策，茂林路社區想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦，茂林路社區選出了10名熱心社區工作的議事會成員，包括社區網格員、街道城管網格員、物業工作人員、經營戶代表和社區居民，由過去的城管單方執法，轉變為“眾人的事眾人商量”。

　　今年3月，茂林路社區一商業街占道經營、餐飲油煙污染等問題嚴重，城管沒有硬性執法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商量解決辦法。環保治污的紅線不可破，占道經營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經營規范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執行。

　　截至目前，茂林路社區“城管群眾議事會”共召開會議26次，參加居民585人次，受理具體問題191項，完成181個項目。和平路街道負責人解琛認為，“好政策要落實好，堅決不能打折扣，同時執行不能死板僵化，對于遇到的各種問題，要站在群眾立場想辦法，問題才能迎刃而解，政策服務群眾的‘最后一米’才能打通。”

　　尊重基層創新

　　力爭穩步推廣

　　政策執行中還要重視創新推廣，對執行中遇到的老問題、頑固性問題，要分析好、解決好，對落實中形成的好經驗、規律性認識，要總結好，推廣好。

　　“城管群眾議事會”2013年起在和平路街道推行后，取得了好效果，瑤海區在全區試推廣。兩年后，全市有條件的社區也推廣設立。從此，這個在基層落實政策過程中形成的創新做法走向更廣泛的區域。

　　這一政策在推廣時定下了兩條原則：一是把推廣實施政策情況納入基層工作考核;二是執行要因地制宜、結合實際，實在不具備條件的，不能硬干蠻上。

　　如今，“城管群眾議事會”在合肥的不少街道社區扎根、創新，一些街道推出了“升級版”——黨群議事會，人員架構采取4+X的形式，4即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區民警，X即人大代表、政協委員、轄區和駐地單位負責人等，巡訪問事、民主議事、合力干事、群眾監事，逐漸形成了基層處理問題的成熟機制。

　　“小區設施太破了，衛生也不好”“前幾天鄰居家還被盜了”……今年4月，在合肥市三里街街道天長路社區的一次“黨群議事會”上，康爾苑小區的居民們擺事實、說問題，直言不諱。幾名熱心的老黨員和群眾把居民反映強烈、迫切要求解決的問題捋出來，反饋到社區，協調解決。社區又積極爭取，將小區納入區里的老舊小區整治工程。現在，小區的樓道衛生、治安等問題已基本解決。

　　“基層政策從制定、執行到推廣、創新，又形成新的經驗，從而推動問題解決、政策落實，這些過程離不開廣大基層干部和人民群眾積極參與改革實踐�！瘪R亮說，“要鼓勵地方政府在發現政策問題時及時反饋，并將一些行之有效的基層政策及時總結推廣，形成理性認識，推動面上的制度創新。同時強化對政策執行過程的督察，切實把政策轉化為行動。”

　　統籌：本版編輯 許 諾

　　本報記者 孫 振 何 勇

　　《 人民日報 》( 2018年10月15日 04 版)

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