作為本年度目前為止上海最重要的地方性立法，《中國(上海)自由貿易試驗區條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，并于8月1日施行。可以預見出，這部地方性法規將是2015年上海公務員考試的一個潛在熱點。為大家歸納其中要點，呈現如下：

　　1.推進自貿試驗區建設應當按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，將擴大開放與體制改革相結合，將培育功能與政策創新相結合，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的自由貿易試驗區。

　　2. 充分激發市場主體活力，法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區積極開展改革創新活動。

　　3.堅持簡政放權、放管結合，積極推行告知承諾制等制度，在自貿試驗區建立事權劃分科學、管理高效統一、運行公開透明的行政管理體制。

　　4.中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會(以下簡稱“管委會”)為市人民政府派出機構，職責如下：

　　(1)負責組織實施自貿試驗區發展規劃和政策措施，制定有關行政管理制度。

　　(2)負責自貿試驗區內投資、貿易、金融服務、規劃國土、建設、交通、綠化市容、環境保護、人力資源、知識產權、統計、房屋、民防、水務、市政等有關行政管理工作。

　　(3)領導工商、質監、稅務、公安等部門在區內的行政管理工作;協調金融、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門在區內的行政管理工作。

　　(4)組織實施自貿試驗區信用管理和監管信息共享工作，依法履行國家安全審查、反壟斷審查有關職責。

　　(5)統籌指導區內產業布局和開發建設活動，協調推進重大投資項目建設。

　　(6)發布公共信息，為企業和相關機構提供指導、咨詢和服務。

　　(7)履行市人民政府賦予的其他職責。

　　市人民政府在自貿試驗區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。

　　5.自貿試驗區在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務和一般制造業等領域擴大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質要求、外資股比限制、經營范圍限制等準入特別管理措施。

　　6.自貿試驗區實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，國務院規定對國內投資項目保留核準的除外。負面清單之內的領域，外商投資項目實行核準制，國務院規定對外商投資項目實行備案的除外;外商投資企業設立和變更實行審批管理。

　　7.自貿試驗區推進企業注冊登記制度便利化，依法實行注冊資本認繳登記制。股東以認繳的出資額或者認購的股份為限對企業債務承擔責任。

　　8.工商行政管理部門組織建立外商投資項目核準(備案)、企業設立和變更審批(備案)等行政事務的企業準入單一窗口工作機制，統一接收申請材料，統一送達有關文書。

　　9.自貿試驗區內投資者可以開展多種形式的境外投資。境外投資一般項目實行備案管理，境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理，由管委會統一接收申請材料，并統一送達有關文書。

　　10.自貿試驗區與境外之間的管理為“一線”管理，自貿試驗區與境內區外之間的管理為“二線”管理，按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，在自貿試驗區建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管模式。

　　11.按照通關便利、安全高效的要求，在自貿試驗區開展海關監管制度創新。海關在自貿試驗區建立貨物狀態分類監管制度，實行電子圍網管理，推行通關無紙化、低風險快速放行。境外進入區內的貨物，可以憑進口艙單先行入區，分步辦理進境申報手續。口岸出口貨物實行先報關、后進港。

　　12.境外進入區內的貨物屬于檢疫范圍的，應當接受入境檢疫;除重點敏感貨物外，其他貨物免于檢驗。進出自貿試驗區的保稅展示商品免于檢驗。區內企業之間倉儲物流貨物，免于檢驗檢疫。

　　13.自貿試驗區建立國際貿易單一窗口，形成區內跨部門的貿易、運輸、加工、倉儲等業務的綜合管理服務平臺，實現部門之間信息互換、監管互認、執法互助。

　　14.自貿試驗區實行內外貿易一體化發展，鼓勵區內企業統籌開展國際貿易和國內貿易，培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭優勢。

　　15.自貿試驗區支持國際貿易、倉儲物流、加工制造等基礎業務轉型升級和服務貿易發展。鼓勵離岸貿易、國際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務等新型貿易發展，推動生物醫藥研發、軟件和信息服務、數據處理等外包業務發展。

　　16.在自貿試驗區實行以“中國洋山港”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　17.在風險可控的前提下，在自貿試驗區內創造條件穩步進行人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的先行先試。

　　18.自貿試驗區建立有利于風險管理的自由貿易賬戶體系。區內居民可以按照規定開立居民自由貿易賬戶;非居民可以在區內銀行開立非居民自由貿易賬戶，按照準入前國民待遇原則享受相關金融服務。自由貿易賬戶之間以及自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶之間的資金，可以自由劃轉。居民自由貿易賬戶與境內區外的銀行結算賬戶資金流動，視同跨境業務管理。

　　19.在自貿試驗區推進利率市場化體系建設，放開區內外幣存款利率上限。

　　20.稅務部門逐步取消前置核查，推行先審批后核查、核查審批分離的工作方式。

　　21.推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中事后監管，推動形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。

　　22.自貿試驗區實行企業年度報告公示制度和企業經營異常名錄制度。

　　23.在自貿試驗區推進電子政務建設，在行政管理領域推廣電子簽名和具有法律效力的電子公文，實行電子文件歸檔和電子檔案管理。電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

　　24.本市地方性法規不適應自貿試驗區發展的，市人民政府可以提請市人大及其常委會就其在自貿試驗區的適用作出相應規定;本市規章不適應自貿試驗區發展的，管委會可以提請市人民政府就其在自貿試驗區的適用作出相應規定。

　　25.公民、法人和其他組織對管委會制定的規范性文件有異議的，可以提請市人民政府進行審查。

　　26.自貿試驗區實行相對集中行政復議權制度。公民、法人或者其他組織不服管委會、市人民政府工作部門及其駐區機構、浦東新區人民政府在自貿試驗區內作出的具體行政行為，可以向市人民政府申請行政復議;不服浦東新區人民政府工作部門在自貿試驗區內作出的具體行政行為，可以向浦東新區人民政府申請行政復議。

　　例題：《中國(上海)自由貿易試驗區條例》于2014年7月25日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。條例指出，推進自貿試驗區建設應當按照__________的原則。

　　A.先行先試 B.風險可控 C.一步到位 D.逐步完善

　　【答案】ABD。

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