材料5：

　　說起基層干部的工作狀態，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見的形容，但最近部分一線干部向半月談記者反映，這個表述該改改了，現在情形是“上面千把錘，下面一根釘”、“上面千把刀，下面一顆頭”。來自上級部門的問責，確實幫助不少干部擰緊了責任“發條”，但由于部分上級部門避責不愿擔當、追責不切實際、亂問責的“五座大山”已經壓住了不少基層干部。

　　半月談記者調研發現，一些地方大力推動環境治理。但要求兩三個月內就整改到位。干部們反映，如此有限時間要一個項目走完從設計到招投標再到施工的標準化“全流程”根本不可能，沒奈何只能規避招投標。“到頭來這頭整改過關了，那頭卻被審計、紀檢部門追查。

　　也有城市“創建文明城市”搞得大張旗鼓，工作安排從市縣一路發到鄉鎮、村組，只是文件還在路上，就開始要求報典型、報材料。“都知道文明氛圍的形成需要一定過程，市民素質提升不可能立竿見影，可問責壓力明擺著怎么辦?只能找點能馬上開花結果的湊數，也顧不得這花能不能長得活。”受訪干部們說。

　　更有甚者，一些部門為了避免被湊數式問責，只好在考核期限之前搞“突擊執法”或“釣魚執法”，完成了數量才不會被上級部門問責。這一類現象在公安、工商部門比較普遍。一位公務員舉例說：“往往到了年底，交警就頻頻上路攔電動自行車，以免任務沒完成被問責。”

　　材料6：

　　在全面從嚴治黨的大背景之下，部分干部當中開始出現為官不易的議論，產生了在崗卻不在狀態，在職卻不在謀事，混日子，熬年頭;有的干部善打“太極拳”，不推不動，甚至推而不動，總是強調客觀因素、不盡主觀努力，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸等等現象，對發展百無益處。這難免造成基層干部不敢作為，不愿作為，甘于平平安安混日子的局面。

　　不少基層干部反映，現在一些上級機關和部門，不是同基層一起想辦法做好工作，而是習慣一紙責任狀，下級為上級背鍋，個人為集體背鍋，編外人員為正式干部背鍋等推責和遮掩的“黑文化”。

　　【參考要點】

　　材料反映的主要問題是：問責制度執行不規范導致基層干部不敢為、不愿為、亂作為。

　　主要表現為：

　　一、過度開發使用。泛化問責、湊數問責、粗放問責大量存在。

　　二、職能式問責。責任主體變為督查主體。

　　三、背鍋式問責，下級為上級、個人為集體、編外為編內背責等。

　　究其原因在于：

　　一、權利濫用。上級機關缺乏對基層單位的指導，遇事變相推責、遮掩，習慣一紙責任狀，亂問責、追責不切實際、不愿擔當。

　　二、決策不科學。決策制定不符合實際，導致基層時間短、任務重，問責壓力大而被迫造假等亂作為。

　　三、錯誤心態。為拼湊政績、息事寧人、敷衍塞責、捏軟柿子，導致一股腦用問責處理所有問題，大搞一刀切。(共計279字)

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