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第一章 教育基礎知識

第二節 小學組織與運行

　　命題點一 學校組織的特點

　　學校是國家為實施有組織、有目的、有計劃的教育而創辦的一種特殊的、正式的規范性社會組織。學校組織的基本特點如下：

　　(一)學校組織是一個松散結合的系統

　　任何一個學校組織都可以分為學校行政系統、學校教學系統和學校后勤保障系統三部分。就目前大多數學校的行政系統和后勤保障系統而言，都具有鮮明的科層性。

　　學校教學系統具有自身教學行為的相對獨立性，作為學校組織的主體卻具有松散結合性。原因在于：其一，學校教學系統要遵循教學的規律和學生身心發展的規律進行教學和育人;其二，每一位專業化的教師在其專業范圍內從事著高度個性化的工作，并且在不同的教學情境中針對不同的學生因材施教，教學工作具有高度的藝術性、創造性。因而，學校管理層對教師的教學工作很難實行嚴密的、統一要求的、落實到分秒和每一處的監控。并且，隨著教育改革的深化，越來越強調充分尊重教師的專業權利，即教師在課堂上、在教學和育人過程中有教學內容的設計、教學內容的組織與實施、教學方法的選擇、學習評估和教學反饋等專業權利。

　　我國基礎教育新課程改革中推出的研究性學習課程，就強調老師對學生感興趣的研究課題進行指導，強調教師和學生在教學過程中共同研究和探索。這種綜合實踐活動課程本身就具有鮮明的探究性、靈活性和多元性。

　　此外，目前在我國基礎教育領域推行的新的課程開發模式，即鼓勵有條件的學校結合當地和本校實際開發出有特色的校本課程，也越來越強調教師充分利用社會資源，有創造性地選擇、開發教學資源。所有的一切都說明了：學校教學系統具有松散結合性，這種特性從整體上決定了學校組織的松散結合性。

　　(二)學校組織是一個更需要人本關懷的組織

　　學校不是一個簡單的技術經濟系統，而是一個復雜的社會心理系統。教師的工作除了受經濟因素的驅動和由職業道德帶來的職業自覺性和自律性的驅使外，更多要靠人本關懷等社會心理因素的激勵。

　　教師有強烈的自尊，受到他人尊重和自我實現的需要。只有這些需要得到滿足，教師的工作才會更有主動性和創造性，即教師這些高級需要的滿足對其工作本身是一種極大的激勵。教師這些高級心理需要的滿足要靠學校給予教師更多的人本關懷、學校為教師營造良好的人本關懷的氛圍來實現。所以，學校組織是一個更需要人本關懷的組織。學校應該營造組織成員(上下級、同級同事間)相互關心、尊重的組織氛圍，實行以教師為本的管理。

　　(三)學校組織是一個有多重目標的組織

　　從學校組織的不同影響主體來說，學校組織是在政府或其他教育投資者、學生家長、教育理論家等多方影響下的具有多重組織目標的組織。不同的團體對學校有不同的要求，這些要求往往會存在不一致現象，導致學校組織目標的內在矛盾。

　　從學校組織的功能來說，學校組織的不同功能帶來了其多重的組織目標。學校既有育人功能，又有文化傳承和創新的功能。學校應該在育人的過程中實現文化傳承與創新，這體現了學校組織任務的復雜性。

　　單從育人功能而言，學校組織的育人目標也是多重的。學校在育人方面具有學力保障和成長保障雙重目標，既要使學生有一定的學習能力，又要使其有一定的生存發展能力。促進學生“德、智、體、美、勞、群、心”全面發展的理論也是學校育人目標多維性的具體表現。

　　總之，從學校組織內部系統的剖析出發，學校組織從總體上來說是一個松散結合的組織;從學校組織的教職員工特點出發，學校組織是一個更需要人本關懷的組織;從學校組織的任務、目標來看，學校組織是一個受到多重影響的、具有多重目標的組織。

　　命題點二 學校組織的結構模式

　　常見的學校組織結構模式有直線型學校組織、職能型學校組織和直線一職能型學校組織和事業部型學校組織。其中，最常見的是直線一職能型學校組織。

　　(一)直線型學校組織

　　直線型學校是一種簡單垂直領導的學校組織。直線型學校中各種職位直線垂直排列，具體體現為校長、副校長統一指揮、集中領導各教研組、共青團、少先隊、后勤等部門，學校沒有在管理層設教務處、學生處、政教處、科研處、后勤處等職能部門。

　　直線型學校組織結構模式簡單，適用于規模較小的學校。

　　(二)職能型學校組織

　　職能型學校是強調專業化領導的學校組織。職能型學校在管理層中設教務處、政教處、團委(或學生處)等職能機構。各職能機構各司其職、地位平等，在其職能范圍內，不僅可以直接指揮下級單位的工作，而且可以指揮、監督同級其他職能機構的工作。

　　這種學校組織的一個突出問題是基層組織(如班級)受到來自不同職能部門的多重指揮，難免出現沖突。

　　(三)直線一職能型學校組織

　　直線一職能型學校組織綜合了直線型學校組織統一指揮和職能型學校組織發揮專業部門優勢進行管理的優點。

　　這種學校組織在學校復雜業務的直線部門下設相應的職能部門，作為該直線部門的參謀，形成直線部門統一指揮和職能部門參謀、指導相結合的組織結構。

　　直線一職能型組織和職能型組織的不同之處在于，職能部門無權直接向下級單位發號施令，只能對其進行業務指導。下級單位最終聽從直線部門的直接領導。

　　(四)事業部型學校組織

　　這是一種典型的用分權形式來管理學校的組織形式。例如：在學校總組織下設立幼兒園部、小學部、初中部、高中部等事業部，各事業部享有具體的經營管理權，學校總組織保留財務預算、人事任免和重大問題決策等權力。

　　這種組織形式有利于調動各事業部的辦學積極性，為各事業部培養全面的學校管理人才。但是各事業部存在重復設置管理機構和人員的情況，會造成學校管理成本增高，同時易于滋生本位主義，忽視學校的整體利益。事業部型學校一般是那些規模較大，有復合教學業務(如幼兒園、小學、初中、高中一體化)或有跨地區教學業務的學校。

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