新《安全生產法》自12月1日開始實施至今已有半個月。連日來，來自基層安全監管部門和危化品企業的聲音顯示，因與新法配套的法規規章尚未修訂或出臺，基層監管工作和企業安全管理工作產生了諸多不便。為此相關人士呼吁，應盡快出臺新安法配套法規或規章，以確保新安法得到有效實施。

　　危化項目評審欠缺可操作性

　　福建省安監局監管三處調研員曹穎上周末反映，新法已于12月1日起實施，但《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安監總局令第45號)尚未修訂，有關用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全“三同時”工作是否仍可遵照執行，若不執行，其“三同時”工作該如何進行，在實際監管工作中無法把握。

　　曹穎詳細解釋道：“比如，新《安全生產法》將老法的第二十五條改為第二十九條，修改為‘……用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。’但是，在實際實施過程中，安全評價報告是否需要進行評審，在哪個階段評審，由誰組織評審并沒有具體說明。如果安全設施‘三同時’環節中的安全條件審查取消，直接進入安全設施設計專篇審查，那么建設單位該提交哪些材料，是否按現行規定由安監部門組織審查，專篇的編寫是否仍執行現行導則等，這些都需要配套法規予以明確。”

　　“還有，新《安全生產法》將老法的第二十七條改為第三十一條，修改為‘……用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。’那么安監部門的‘監督核查’應如何實施?上述安全‘三同時’的文書應如何調整?新建項目發放安全許可證時，原采用驗收文書直接發證，新法實施后是否應組織專家深入建設項目生產作業現場進行核查?如何核查?等等問題都需要配套法規作出明確規定。”曹穎表示。

　　驗收主體變更致雙方尷尬

　　危化品建設項目安全設施驗收原由安監部門監督核查，現已改為由企業自行組織驗收，新法實施之后雙方均陷入尷尬。

　　一位縣級安監局相關負責人對此談道：“危化品建設項目安全設施驗收這項工作，新法規定由企業組織、安監部門監督核查，那么安監部門如果再組織驗收，則屬于違法行為;但危化品建設項目監督管理辦法(安監總局令第45號)又沒有廢止，如果不組織驗收，一旦出事又將面臨被追究不作為或失職的責任，做或不做都不行，處于兩難的境地。”

　　福建東南股份有限公司總經理馬洪同樣對新安法第三十一條規定的“用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收”如何操作表示疑問。

　　馬洪說：“過去涉及危化品的建設項目驗收都是由安監部門組織的，現在新法規定由企業自行組織，從表面上看，好像竣工驗收更容易了，但仔細一想：驗收在企業、責任也在企業，企業必須對驗收結果負責，這樣才能真正體現‘企業的主體責任和本質安全’。減輕了安監部門的監管負擔，這一點從意愿上看是好的，但問題也隨之而來。大部分企業沒有驗收工作經驗，特別是一些中小企業，怎么組織驗收?邀請哪些專家?現場看什么、檢查什么?怎么才算合格?驗收合格誰來簽字?驗收結論是什么樣的?有沒有統一的格式或標準等等，企業心里都沒底。”

　　他希望安監部門盡快出臺建設單位組織安全設施驗收實施細則或指南一類的規定，以幫助企業更好地貫徹實施新安全生產法。

　　新監管者令企業喜憂參半

　　馬洪接著提出：“新法第八條規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這一條款讓企業既歡迎又擔憂。”

　　據了解，過去到企業檢查的通常都是安監部門人員。新法賦予了鄉鎮人民政府、管委會等對轄區企業的安全監督檢查權，更多部門、更多單位加入到安全生產監督管理的大家庭，齊抓共管。

　　危化品企業一方面表示誠懇歡迎，但是另一方面，他們隨之而來則擔憂：執法主體的延伸、多頭管理、檢查頻次的增加，會不會造成企業疲于應付?并且鄉鎮人民政府、管委會等單位們作為監督檢查的執法者,是否熟悉危險化學品行業，具不具有專業性，提出的整改問題符不符合的生產現場實際?這些都值得商榷。

　　一句話，就是在監督檢查權的真正落實上存在困難。不少危化企業負責人希望安監部門對此也能出臺相應的政策，如怎么指導幫扶企業、怎么強化專業培訓、怎么邀請專家參與開展聯合檢查等等。他們期待盡快出臺新安法的配套法規規章，從方方面面完善安全監管措施，實實在在地提升企業的本質安全水平。

　　配套法規尚在討論研究中

　　據中國化學品安全協會法規標準部主任蘇崢介紹，新法頒布實施前，國家安監總局就已啟動危險化學品安全管理條例、危險化學品建設項目安全監督管理辦法等配套法規規章修訂，但由于這項工作涉及多個部門和安監總局內部的多個司局，修訂草案起草后還要多次討論研究、多方征求意見、修改、報審等，程序多，情況復雜，因此至今尚未出臺，這給新法實施確實帶來了困難。

　　蘇崢表示，中國化學品安全協會作為技術支撐單位，將積極配合國家安監總局做好這項工作。