第九節 生產安全事故應急預案管理辦法

　　2009年4月1日，國家安全生產監督管理總局制定公布《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局令第17號)，自2009年5月1日起施行。制定《生產安全事故應急預案管理辦法》的目的是：規范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性。

　　建立健全有效的應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性和實效性，是及時開展事故應急救援工作，減少人員傷害和事故損失的重要舉措。2007年頒布的《突發事件應對法》對建立應急預案體系做出了明確規定，國務院、國務院辦公廳相繼印發了《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國務院辦公廳關于全面加強基層應急管理工作的意見》等文件，國家安全監管總局多年來一直致力予以多種形式推進應急預案體系的建設。目前全國生產安全事故應急預案體系基本形成。

　　一、應急預案管理的原則和政府部門職責

　　目前，應急預案的種類十分繁雜。根據現行法律法規和國家有關規定，各級政府制定政府應急預案、各個部門制定部門應急預案、生產經營單位制定各自的應急預案，此外，還有綜合應急預案，如生產安全事故應急預案;專項應急預案，如危險化學品事故應急預案等。針對這種情況，《生產安全事故應急預案管理辦法》第三條規定：“應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。”第四條規定：“國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責

　　的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。”

　　二、應急預案的編制

　　(一)編制的基本要求規范、合理的編制應急預案是保證應急預案質量的基礎。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，應急預案的編制應當符合下列基本要求：

　　1.符合有關法律、法規、規章和標準的規定。

　　2.結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況。

　　3.結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

　　4.應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。

　　5.有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。

　　6.有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求。

　　7.預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

　　8.預案內容與相關應急預案相互銜接。

　　(二)生產經營單位應急預案的種類

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002--2006)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

　　1.生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應能從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

　　2.對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

　　3.對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，具體、簡單、針對性強。做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等

　　內容。

　　(三)預案的銜接及附件

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。此外，應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

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