三、應急預案的評審

　　(一)安全生產監督管理部門預案的評審

　　為保證安全生產監督管理部門預案的質量，《生產安全事故應急預案管理辦法》規定：“地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。”

　　(二)生產經營單位預案的評審

　　預案的評審是保證預案質量的關鍵，但又要避免對所有生產經營單位的預案進行評審，給生產經營單位帶來負擔。為此，《生產安全事故應急預案管理辦法》從兩個方面對生產經營單位的預案評審作出規定：

　　1.礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

　　2.上述規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

　　(三)評審的要求

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，應急預案評審或者論證應當符合下列三方面要求：

　　1.參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

　　2.評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

　　3.應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

　　四、應急預案的備案

　　應急預案備案工作是指導企業開展應急預案編制，提高應急預案質量的重要措施。《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》明確規定有關部門要加強基層應急預案備案和修訂管理工作。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》中明確規定，企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

　　(一)政府部門預案的備案

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第十八條規定：“地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。”

　　(二)生產經營單位預案的備案

　　應急預案的管理遵循“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則。《生產安全事故應急預案管理辦法》從五個方面對生產經營單位預案的備案作出規定：

　　1.中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案。

　　2.中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

　　3.中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

　　4.中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)以外的其他生產經營單位中未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

　　5.煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照上述規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

　　(三)生產經營單位申請備案的材料

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：應急預案備案申請表;應急預案評審或者論證意見;應急預案文本及電子文檔。

　　(四)安全生產監督管理部門的備案審查

　　依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

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