第四節 　中華人民共和國突發事件應對法

　　為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)，自2007年11月1日起施行。

　　一、突發事件及其應對的分工

　　(一)突發事件的概念

　　《突發事件應對法》所指的突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。《突發事件應對法》所指的突發事件包含了以下特征：

　　1.具有明顯的公共性或者社會性

　　“公共危機”是國家啟動制定《突發事件應對法》的初衷。公共危機是指在公共領域內發生的危機，即危機事件對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，給公眾的正常生活造成嚴重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。公共危機事件會引起公眾的高度關注;事件對公共利益產生較大消極負面影響，甚至嚴重破壞正常的社會秩序、危及社會基本價值;事件本身與公權之間發生直接聯系，尤其是形成某種公法關系時，才能構成公共危機事件，如果不需要公權介入，一定群體能自行解決則不具有公共性。

　　2.突發性和緊迫性

　　突發事件往往突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。

　　3.危害性和破壞性

　　危害性與破壞性是突發事件的本質特征，一旦發生該法所指的突發事件，將對生命財產、社會秩序、公共安全構成嚴重威脅，如應對不當就會造成生命財產的巨大損失或社會秩序的嚴重動蕩。

　　4.需要公權介入和社會力量

　　必須借助公權介入和社會力量才能解決該法所指的公共突發事件。公權在突發事件應對過程中發揮著傳導、組織、指揮、協調等功能，公權介入突發事件的應對，既是政府的權力也是政府的義務。

　　(二)突發事件的分類與分級

　　《突發事件應對法》按照事件的性質、過程和機理的不同，將突發事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其中事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事

　　件等。

　　《突發事件應對法》按照社會危害程序、影響范圍、突發事件性質、可控性、行業特點等因素，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。現行的有關法律、法規和規范性文件對突發事件的分類并不完全統一，法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。分級的目的是落實“分級負責”和“分級響應”的措施，同時也尊重了特殊行業管理的特殊性、專業性和靈活性。

　　(三)應對突發事件時政府部門的分工

　　《突發事件應對法》第七條規定，縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。突發事件發生之后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的，從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

　　健全應急運行機制，提高應對突發事件的實效性，是合理劃分各級人民政府和有關部門應急分工負責的基本出發點和落腳點。《突發事件應對法》規定的應急管理機制，著重強調了‘‘屬地為主”原則下的縣級人民政府的責任，以及“分級負責”原則下各級人民政府的責任，還強調了“分類管理”原則下國務院有關部門對特定突發事件應對工作的責任，同時按照“條塊結合”的原則對地方人民政府的協助義務提出了要求。

　　1.各級人民政府應對突發事件的分工負責

　　國家突發事件應急管理體制是在國務院統一領導下，各地方、各部門按照分級管理、分級響應的原則，建立健全應急管理機構，明確各級應急管理機構的工作職責。

　　縣級人民政府對本行政區域內發生的突發事件負首要的應對處置責任，包括信息的收集、險情的監測和預警、組織調動應急隊伍，依法采取必要的其他應對措施;涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域的共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。較大和一般突發事件，分別由發生地設區的市級人民政府和縣級人民政府統一領導和協調應急處置工作。重大和特別重大自然災害、公共衛生事件、事故災難的應急處置工作由發生地省級人民政府統一領導和協調，其中影響全國或者跨省級行政區域的特別重大事件由國務院統一領導和協調。社會安全事件在必要時上級人民政府可以直接組織處置。

　　2.國務院有關部門對突發事件的應對工作負責

　　基于歷史和專業的原因，有效借助專業和行業的力量，本著“條塊結合”的工作原則，《突發事件應對法》規定由國務院有關部門對特定領域和行業的突發事件的應對工作負責，但是并不排除突發事件發生地人民政府的應急責任，事件發生地人民政府應當積極配合并提供必要支持。

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