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煙花爆竹安全監管任務艱巨,要確保節日期間煙花爆竹安全生產和經營,必須下大力氣,切實加強政府監管,進一步強化企業安全生產責任主體地位,發動社會各階層力量,實施綜合治理。為此,可以從以下五個方面來加強管理。
一是加強國家宏觀調控對安全生產的支持力度。由于利潤高,造成“一哄而起”的現象,國家要有計劃、有目的地實施宏觀調控政策,提高該行業準入門檻,減小其利潤空間。如煙花爆竹行業,就可以提高安全準入標準,嚴格許可制度,并從源頭上控制總量。
二是嚴厲打擊高危行業非法生產經營行為。政府必須加大對該類生產經營活動的打擊力度, 不能讓違法者無關痛癢,而要讓他們有切膚之痛,讓企業有前途之憂,用法律讓企圖進行非法生產者望而卻步。嚴格執法可以打擊非法經營活動,并能讓其他生產經營者望而生畏。
三是進一步增強企業的安全生產主體責任意識。政府是安全生產的監管主體,企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須真正建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制,共同構成我國安全生產工作基本責任制度。政府通過實施有效監管,督促企業進一步強化安全生產主體責任意識。企業要從自身發展和社會責任出發,做好本單位的安全生產工作。企業法定代表人是本單位安全生產工作第一責任人,對本單位的安全生產負總責。企業領導人和經營管理者要自覺接受政府的依法監管以及行業主管部門的有效指導和社會的廣泛監督,確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業的貫徹落實;要依法依規,自覺保證和增加安全投入,改善安全條件,加強改進安全基礎管理,搞好安全教育培訓,排查和治理隱患,創建安全型企業;堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向,切實保障從業人員的生命安全和健康權益。
四是加強從業人員的安全教育培訓。從現有的事故分析,絕大多數屬于責任事故,80%的事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律) 造成的!叭`”現象存在的根源,就是員工安全素質偏低與新型工業化的高要求不適應,落后的意識與先進管理不適應,松懈的思想觀念與嚴峻的安全生產形勢不適應。加強從業人員安全教育培訓,提高其安全素質是解決“人”行為安全的保證,各級要重視對員工的安全教育培訓工作,認真落實各項教育培訓措施,結合崗位特點,采取靈活的培訓方法,滿足不同層次的不同要求。努力實現對從業人員全員、全方位、全過程培訓的目標,促進安全生產形勢的好轉。同時,強化培訓責任,建立上崗培訓確認制,誰負責培訓誰簽字,誰培訓誰負責,誰簽字誰負責,逐級落實培訓責任。
五是加強基層安全監管隊伍建設,實現煙花爆竹有效監管。由于基層安監機構、人員配置等存在的問題,存在執法監管不到的情況。建議按照區域經濟發展和監管面的大小,借鑒公安人員配置原則和方法,合理地建立健全基層安全監管機構、配備工作人員。加強基層安全監管機構建設,要結合煙花爆竹違法生產經營特點,重點加強縣鄉安全監管機構建設,增加鄉鎮一級對煙花爆竹安全監管的職能。
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