解決當前注冊安全工程師存在問題的辦法固然很多,但是其和安全評價師關系交叉、職責重復問題不容忽視,而解決該問題最有效的辦法應該就是將注冊安全工程師和注冊安全評價師考試合二為一,主要理由如下:
第一,當前在我國,專業技術人員職業資格分為從業資格和執業資格兩類。《勞動法》第69條規定:“國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度,由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”職業資格中的執業資格,是專業技術人員從事某一特定專業技術工作應具備的學識、技術、能力和職業道德的必備標準。從業資格是指從事某一專業(工種)學識、技術和能力的起點標準。根據《注冊安全工程師管理規定》(國家安監總局第11號令),注冊安全工程師是執業資格,而安全評價師屬于從業資格。從目前我國多個執業資格實施的情況來看,獲取執業資格都可以直接獲得從業資格,不必再考從業資格。如取得律師可以從事企業法律顧問,取得注冊會計師可以從事會計服務,注冊安全工程師與安全評價師的關系如律師與企業法律顧問、注冊會計師與企業從業會計人員的關系一樣。取得注冊安全工程師資格,就應當能從事安全評價師的工作,包括編寫安全評價報告等工作。但在實際工作中,卻恰恰相反,很多人通過了注冊安全工程師考試資格后,還要再勞民傷財地參加安全評價師考試。因此,安監部門應該考慮將兩種考試合二為一,為安全工作者減負。
第二,根據國家安監總局第11號令,注冊安全工程師的執業范圍包括:安全生產管理、安全生產檢查、安全評價或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產技術咨詢服務、安全生產教育和培訓。顯而易見,注冊安全工程師的工作范圍已經涵蓋安全評價師、安全評估師的工作范圍。但實際上,注冊安全工程師遠遠沒有安全評價師吃香。近年來,注冊安全工程師通過率已經相當高了,2004年到2009年,全國共有47萬人參加考試,12.8萬人取得了執業資格證書,通過率為27.23%,有的年份甚至超過了40%,這個比例已經遠遠高于其他如注冊會計師、執業藥師的通過率。因此,應嚴把考試關,嚴格執業資格,增加考試難度,適當控制通過率,樹立行業威信,使注冊安全工程師能夠獲得與注冊會計師、注冊建造師、執業藥師一樣的社會地位和經濟地位。
第三,注冊安全工程師和安全評價師、安全評估師考試由安監部門負責,對那些從事安全工作的基層工作人員而言,培訓的時間、考試的成本、培訓的學費、考試費用等都給其帶來了極大的負擔。這既影響到安全工作者的擇業自由,又增加其就業成本和工作,還給權力尋租提供了空間。與其這樣,為什么不把兩種考試合二為一呢?
當然,在注冊安全工程師管理工作中,要嚴格執業資格,增加考試難度,適當控制通過率,提高考試人員的實際動手能力和操作能力,樹立行業威信,使其能夠獲得與注冊會計師、注冊建造師、執業藥師一樣的社會和經濟地位,能夠充分發揮中介服務作用,促進我國安全生產形勢的好轉!
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