案例分析題(共5題，(一)、(二)、(三)題各20分，(四)、(五)題各30分)

　　31[簡答題]

　　背景資料：

　　新建一圖書館工程，建設單位自行組織招標。招標文件規定：合格投標人為本省企業;自招標文件發出之日起15d后投標截止;招標人對投標人提出的疑問分別以書面形式回復給相應的提出疑問的投標人。建設行政主管部門評審招標文件時，認為個別條款不符合規定，經整改后進行招標。

　　某施工總承包單位中標，參照《建設工程施工合同(示范文本)》GF—2013—0201與建設單位簽訂總承包施工合同。總承包施工合同中約定當A分項工程、B分項工程實際工程量與清單工程量差異幅度在±5%以內的按清單價結算，超出幅度大于5%時按清單價的0.9倍結算，減少幅度大于5%時按清單價的1.1倍結算。合同中還約定C分項工程為建設單位指定專業分包項目。

　　施工總承包單位按自己企業的成本管理規定，首先進行該項目成本預測(其中：人工費287.4萬元，材料費504.5萬元，機械使用費155.3萬元，施工措施費104.2萬元，施工管理費46.2萬元，稅金30.6萬元)，然后將成本預測結果下達給項目經理部進行具體施工成本管理。

　　在基礎底板施工期間，因連續降雨發生了排水費用6萬元。后某批次國產鋼筋常規檢測合格，建設單位以保證工程質量為由，要求施工總承包單位還需對該批次鋼筋進行化學成分分析，施工總承包單位委托具備資質的檢測單位進行了檢測，化學成分檢測費用8萬元，檢測結果合格。針對上述問題，施工總承包單位按索賠程序和時限要求，分別提出6萬元排水費用、8萬元檢測費用的索賠。

　　后續分項工程A、B施工完成后，其相關參數統計如下表，造價工程師對此兩項進行價款計算。

　　在C分項工程施工過程中發生了如下事件：

　　事件一：由于建設單位原因，導致C分項工程停工7d，專業分包單位就停工造成的損失向總承包單位提出索賠。總承包單位認為由于建設單位原因造成的損失，專業分包單位應直接向建設單位提出索賠。

　　事件二：甲方指定專業分包單位現場管理混亂、安全管理薄弱，建設單位責令總承包單位加強管理并提出整改，總承包單位認為C分項工程施工安全管理屬專業分包單位責任，非總承包單位責任范圍。

　　事件三：C分項工程施工完畢并通過驗收，專業分包單位向建設單位上報C分項工程施工檔案，建設單位通知總承包單位接收。總承包單位認為C分項工程屬甲方指定專業分包項目，其工程檔案應直接上報建設單位。

　　問題：

　　1.指出招標文件中的不妥之處，并分別寫出理由。

　　2.根據成本預測資料，計算該項目的直接成本(保留一位小數)。項目經理部的具體施工成本管理任務還應包括哪些?

　　3.基礎底板施工過程中，分別指出施工總承包單位的兩項索賠是否成立?并說明理由。

　　4.A分項工程、B分項工程單價是否需要調整?分別列式計算A分項工程、B分項工程結算的工程價款(單位：元)。

　　5.指出C分項工程施工過程中發生的事件一、二、三中總承包單位說法的不妥之處，并分別寫出理由。

　　參考解析：

　　招標文件中的不妥之處和理由分別如下：

　　不妥之一：合格投標人為本省企業;

　　理由：不得排斥潛在投標人。

　　不妥之二：自招標文件發出之日起15d后投標截止;

　　理由：自招標文件發出之日至投標截止時間至少20d。

　　不妥之三：招標人對投標人提出的疑問分別以書面形式回復給相應的提出疑問的投標人;

　　理由：招標人應將所有投標人提出的疑問以書面形式回復給所有的投標人。

　　【考點解析】

　　根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對于招標投標作出了明確的規定：

　　招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

　　公開招標的項目，應當依照招標投標法和實施條例的規定發布招標公告、編制招標文件。

　　招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。修改或澄清作為招標文件的一部分，同時提供給所有的投標人。

　　招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

　　招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　2.【參考答案】

　　(1)直接成本=人工費+材料費+施工機械使用費+施工措施費

　　=287.4+504.5+155.3+104.2

　　=1051.4萬元

　　(2)項目經理部施工成本管理的任務還包括：

　　1)施工成本計劃;

　　2)施工成本控制;

　　3)施工成本核算;

　　4)施工成本分析;

　　5)施工成本考核。

　　【考點解析】

　　本題考核的是項目的直接成本，通俗地說就是施工現場發生的、與建筑物本身直接相關的成本。

　　本題中所指的管理費是指的施工管理費，明顯不是施工現場所發生的費用，是該項目經理部的上級單位(企業)管理本工程所發生的費用。而稅金不屬于成本范圍，因此本工程的直接成本應是人工費、材料費、施工機械使用費、施工措施費，總計1051.4萬元。

　　項目成本管理應從工程投標報價開始，直到項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。成本作為項目管理的一個關鍵性目標，包括責任成本目標和計劃成本目標，它們的性質和作用不同。前者反映組織對項目成本目標的要求，后者是前者的具體化，把項目成本在組織管理層和項目經理部的運行有機地連接起來。

　　根據《建設工程項目管理規范》GB/T 50326--2006第13.1.1條，項目全面成本管理責任體系應包括兩個層次：

　　1)組織管理層。負責項目全面成本管理的決策，確定項目的合同價格和成本計劃，確定項目管理層的成本目標。

　　2)項目經理部。負責項目成本的管理，實施成本控制，實現項目管理目標責任書中的成本目標。

　　由此可見，成本預測的環節在投標階段由企業負責，中標后，項目的成本目標由企業直接下達給項目經理部，也不屬于項目經理部的成本管理內容。

　　于是，在《建設工程項目管理規范》GB/T 50326--2006第13.1.2條中規定：項目經理部的成本管理應包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

　　成本管理是一個綜合課題，或者說是一個系統工程，分為不同的管理過程。在項目施工之前，根據自身掌握的市場要素等按照成本構成的要素進行成本計劃;然后將成本計劃按照不同的崗位進行分配，形成全員的成本管控;每月將成本實際發生情況進行歸集和匯總核算，將匯總核算的成本對照成本節點計劃，分析哪項成本超支或者節約，究其緣由，是客觀造成的還是主觀造成的，按照各自承擔的責任進行考核。只有如此，成本管理的工作才能扎實到位，成本管理的工作才能落到實處，成本管理工作才能不斷得到提升。

　　3.【參考答案】

　　(1)6萬元排水費索賠：不成立。

　　理由：包干使用(或降雨產生的排水費用屬于施工單位應承擔的風險)。

　　(2)8萬元檢測費索賠：成立;

　　理由：承包(合同)范圍之外(或國產鋼筋不包含化學檢測項目)。

　　【考點解析】

　　考題中給出的是連續降雨發生了排水費用6萬元，需要結合本題題目明示和隱含的條件判定，明示的條件是“條款約定中沒有提及此類情況”和“連續降雨”，隱含的條件是合同示范文本中允許調整的基本條件。經過如此分析此費用是施工單位可以預見到的，屬于施工單位應承擔的風險，且不屬于不可抗力范疇。

　　在建筑工程造價的計取方式中，取費中包含了檢測費用。但是該檢測費用是一般性的常規檢測，主要是對材料物理性能等方面的檢測。在建筑施工領域一般不做化學檢測，尤其是對國產鋼筋，對國外進口鋼筋是必須進行化學檢測的。

　　4.【參考答案】

　　【考點解析】

　　首先是按照合同約定計算出工程價款調整的點是多少，然后根據合同約定的調整方式調整合同價款。

　　之所以對同一工程量清單的單價調整有兩種方式，是符合國際慣例的，避免因為部分工程清單量的調整，造成有些費用忽高忽低的情況發生，尤其是一些與工程施工聯系不是十分緊密的費用，例如企業管理費。

　　這種調整分兩種情況：

　　1)工程量增加

　　當工程量增加幅度超過合同約定，價款調整只針對工程量超過合同約定幅度外的部分。在本題中，即只調整原工程量5400(1+5%)m3以外的部分。

　　2)工程量減少

　　當工程量減少幅度超過合同約定，全部工程量的價款均需調整。

　　5.【參考答案】

　　事件一中不妥之處：專業分包單位應直接向建設單位提出索賠。

　　理由：專業分包單位與建設單位無合同關系，專業分包單位只能向總承包單位提出索賠，總承包單位再向建設單位索賠。

　　事件二中不妥之處：專業分包單位安全管理責任非總承包單位責任范圍。

　　理由：總承包單位為施工現場安全管理的總負責人，應對專業分包單位的安全管理承擔連帶責任(或專業分包單位項目安全管理應納入總承包單位統一管理)。

　　事件三中不妥之處：專業分包單位的工程檔案應直接上報建設單位。

　　正確做法：專業分包工程的檔案應由專業分包單位編制整理，由總承包單位匯總歸檔后，一并上報建設單位(或總承包單位應接收專業分包單位的工程檔案)。

　　【考點解析】

　　首先理清楚索賠的定義與概念，索賠是一個合同術語，只有存在合同關系，才能發生索賠，合同甲乙雙方中任一方均可以提出向對方的索賠。

　　但并不是每項索賠都成立、均合法，索賠成立的前提主要有三點：

　　1)雙方存在合同關系;

　　2)造成工期損失或費用損失;

　　3)損失非提出方原因造成。

　　由此判斷，事件一中專業分包單位應直接向建設單位提出索賠是錯誤的。

　　隨著工程體量的加大以及社會分工專業化的發展，將專業工程分包給具有相應資質和能力的分包單位的現象十分普遍。在專業分包管理工作中，總承包單位不能存在類似問題中“以包代管”的做法，而是應將專業分包各項工作納入自己的管理工作中，認真履行總包管理的職責，對專業分包工程進行協調、指導、監督、檢查等相應的管理工作，并承擔相應的責任。專業分包單位必須服從總包單位的管理，承擔自身的各項管理責任。

　　故事件二中，總承包單位對分包單位承擔施工范圍同樣承擔管理責任。

　　根據《建筑工程資料管理規程》JGJ/T 188--2009的規定，工程資料移交應符合下列規定：

　　1)施工單位應向建設單位移交施工資料。

　　2)實行施工總承包的，各專業承包單位應向施工總承包單位移交施工資料。

　　3)監理單位應向建設單位移交監理資料。

　　4)工程資料移交時應及時辦理相關移交手續，填寫工程資料移交書、移交目錄。

　　5)建設單位應按國家有關法規和標準規定向城建檔案管理部門移交工程檔案，并辦理相關手續。有條件時，向城建檔案管理部門移交的工程檔案應為原件。

　　顯然，專業分包單位的工程檔案不應直接上報建設單位，應報總承包單位。

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