在剛剛閉幕的全國兩會上，代表、委員們的提案愈發關注民生問題，此中涉及拆遷、住房保障、城管執法等建設領域中的熱點問題自然成為了代表提案的重點問題。代表、委員們認為，以立法的形式落實我國相關社會保障政策，完善權利制度約束，維護弱勢群體利益，是一種社會文明進步的表現，有利于進一步推進我國和諧社會的建設，營造公平公正、誠實守信的社會風氣。

　　加快《住宅法》的立法進程

　　單純靠市場來配置住房資源不可避免地會存在“市場失靈”。目前有專家認為，應該以一部住宅法的形式，來明確設計住房保障各方面主體的權利義務，劃定政府和市場在解決住房保障問題上的邊界，明確政府在住宅保障問題上的法律責任，明確規定政府應該達到的住房政策目標、有關部門不作為的法律責任及各級政府之間的責任分工。為了讓住宅資源配置更加合理，立法還應闡明受保障與資助的群體范圍。

　　針對城鄉居民普遍關注的住房問題，中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成等全國人大代表共同提出議案，建議加快住宅法的立法進程，通過法律規范來確立城鄉居民的住宅權，實現人民住有所居，并不斷改善居住條件�！敖】档淖》勘Ｕ现贫群屠硇缘姆康禺a市場都迫切需要相應的法律規范，通過法律來確立城鄉居民的住宅權�！编嵐Τ纱�表說，“隨著近年來房價的不斷攀升，住房問題越來越成為人們特別是基層群眾普遍關注的熱點民生問題。住房問題涉及國家和政府責任，也涉及家庭和個人責任，還連著市場與單位。沒有法律上的規范，很容易導致住房供應秩序混亂，也無法根治政府主導的經濟適用房、廉租房建設和分配中的異化現象。”

　　目前，我國制定出臺住宅法的時機已經成熟。通過物權法及經濟適用住房管理辦法等法律規章的出臺，已經證明行之有效的政策可以上升到法律規范的層面，并進行進一步的規則細化。此外，政府在公共房屋供應、低收入群體廉租房等方面的責任都基本明確，制定住宅法具備了比較充分的條件。

　　鄭功成代表說：“目前國外的同類立法比較多，可以借鑒，其宗旨就是保障公民的居住權、滿足公民住宅保障需求。此外，還有很多國家的住宅方面的立法可供中國立法借鑒。”

　　住房保障需立法保障

　　住房和城鄉建設部就眼下的中國住房政策已經有了一個較為清晰的指向，以廉租房、經濟適用房、經濟租用房、限價房以及商品房結合的形式來逐步實現住有所居，而各地的住房保障實施方案也已經相繼展開。但有些問題同樣無法回避，經濟適用房曾被證明為是項失敗的政策;而限價房前不久也被曝出成了企業自己的福利房;還有遲遲無法空轉實的物業稅以及“亦幻亦真”的房價數據;新一輪的中國房改，依舊前途未卜。

　　在今年的兩會中，人大代表杭州市長蔡奇認為，百姓的住房保障問題，確實需要立法的手段。2001年以來，我國的房地產行業連續6年出現高速增長的勢頭，但由于房地產價格不斷攀升，部分城市房地產市場的價格脫離了一般城市居民的收入水平。

　　蔡奇表示，制定住房保障法是實現住房保障法制化的現實需要。過去長期以來，我國住房保障體系的法律建設，采用的方式一直是在國務院指導下，以建設行政主管部門與地方政府、建設系統的文件與規定作為依據。雖然目前我國已經出臺了經濟適用住房管理辦法等一些部門規章，但總的來說執行力不夠。

　　蔡奇通過調查發現，在國外，美國為了解決低收入居民住房問題，先后通過了《住房法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等。日本為緩解住房短缺，制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關法規，滿足了不同階層的住房需要。

　　蔡奇對住房保障法的內容已有不少思考，他認為這部法律要明確對不同收入階層的居民實行不同的住房價格政策：比如鼓勵高收入家庭購買、租賃商品房，中低收入家庭通過不同方式的補貼購買保障住房，最低收入家庭租賃由政府提供補貼的廉租住房�！耙欢ㄒ獙⒘�租房、經濟適用住房、人才公寓、外來務工人員公寓等涉及居民群眾住房保障的制度上升到法律層面，進行更有力的保障�！辈唐嬲f，“同時明確保障資金的來源、建立專門管理機構等，規范住房保障體系的運作�！�

　　拆遷條例應更加具體

　　一直以來，城市拆遷都被認為是城市發展過程中的瓶頸，拆遷難、改造難、安置難等諸多問題成為城市發展的重中之重。以往，在拆遷過程中，開發商可以憑借雄厚資金實力的支撐促進拆遷工作的執行，然而隨著貨幣政策的從緊，資金緊張使得他們對拆遷“有心無力”。如今，對于地方政府而言，實際操作經驗的貧乏也導致他們無法切實解決拆遷過程中的各種實際難題。

　　曾參與物權法立法工作的全國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明認為：“期盼拆遷條例盡快出臺，配套物權法實施�！�

　　物權法頒布后，我國于2001年頒布的城市房屋拆遷管理條例由于與物權法的有關規定不一致，已于去年10月停止執行。為此，全國人大去年修訂城市房地產管理法，并授權國務院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規。

　　然而，近期在實踐中頻繁出現的拆遷爭議和糾紛，使王利明感到憂慮。他建議，新的拆遷條例應將物權法確立的補償原則具體化。物權法已明確規定要保障被拆遷人的居住條件，這實際上就確定了在拆遷過程中最重要的補償原則。“拆遷條例應保障拆遷人所獲得的補償至少不應比原來的居住條件更差�！蓖趵�明說，“不管是拆遷還是回遷，都應該安排好被拆遷人的現居住條件�！�

　　他強調，對拆遷人的補償無論是以貨幣形式或是實物交換形式都可以，應該允許被拆遷人進行選擇。如果是貨幣補償，應該確保被拆遷人能夠買得起房子，能夠居住。不能出現被拆遷人在獲得補償后，由于當地房價上漲而買不起房子的情況。

　　近年來，由于舊城改造所造成的拆遷糾紛屢有發生。不少案例是政府為了城市規劃進行拆遷，但拆遷戶卻質疑這種“公共利益”為名的拆遷，認為拆遷后的商業性開發所帶來的利潤才是拆遷的真實目的，從而在補償標準上發生爭議。“一旦有了明確的拆遷條例和處理程序，即使舊城改造后，土地被用作商業性開發，被拆遷人也可以對‘公共利益’提出異議，也可以有渠道提出新的補償標準。”王利明說。

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