建筑業發展 “ 十三五 ” 規劃

　　一、建筑業發展回顧

　　(一)發展成就 。

　　“十二五”時期，我國建筑業發展取得了巨大成績。全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增長 13.48%，建筑業增加值年均增長 8.99%;全國工程勘察設計企業營業收入年均增長 23.19%;全國工程監理企業營業收入年均增長 15.66%。2015 年，全社會建筑業實現增加值 46547 億元，占國內生產總值的 6.79%;建筑業從業人員達 5093.7 萬人，占全國從業人員的 6.58%。建筑業在國民經濟中的支柱產業地位繼續增強，為推進我國城鄉建設和新型城鎮化發展，改善人民群眾居住條件，吸納農村轉移勞動力，緩解社會就業壓力做出重要貢獻。

　　—— 設計建造能力顯著提高。“十二五”期間，我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領域具備完全自有知識產權的設計建造能力，成功建設上海中心大廈、南水北調中線工程等一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。

　　—— 科技創新和信息化建設成效明顯。“十二五”以來，建筑業企業普遍加大科研投入，積極采用建筑業 10 項新技術為代表的先進技術，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創新能力，創造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進信息化與建筑業的融合發展，建筑品質和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監管信息化，基本建成全國建筑市場監管公共服務平臺，建筑市場監管方式發生根本性轉變。

　　—— 建筑節能減排取得新進展。“十二五”期間，建筑節能法律法規體系初步形成，建筑節能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積 9.9 億平方米，大型公共建筑節能降耗提速，完成公共建筑節能改造面積 4450 萬平方米，可再生能源在建筑領域應用規模不斷擴大。積極推進綠色建筑，建立集中示范城(區)，在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現。

　　—— 行業人才隊伍素質不斷提高。“十二五”期間，行業專業人才隊伍不斷壯大，執業資格人員數量逐年增加。截至 2015 年底，全國共有注冊建筑師 5.5 萬人，勘察設計注冊工程師 12.3 萬人，注冊監理工程師 16.6 萬人，注冊造價工程師 15.0 萬人，注冊建造師 200 余萬人。建筑業農民工技能培訓力度不斷加大，住房城鄉建設系統培訓建筑農民工 700 余萬人，技能鑒定 500 余萬人，建筑農民工培訓覆蓋面進一步擴大，技能素質水平進一步提升。

　　—— 國際市場開拓穩步增長。“十二五”期間，我國對外工程承包保持良好增長態勢，對外工程承包營業額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長 10.8%。2015 年，對外承包工程業務完成營業額 1540.7 億美元，新簽合同額 2100.7 億

　　美元。企業在歐美等發達國家市場開拓取得新進展。企業海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發建設、工程總承包業務明顯增加。企業進入國際工程承包前列的數量明顯增多，國際競爭能力不斷提升。

　　—— 建筑業發展環境持續優化。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，縮減歸并企業資質種類，調整簡化資質標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統一、公平的市場環境。開展工程質量治理兩年行動，嚴格執法，嚴厲打擊建筑施工違法發包 、轉包、違法分包等行為，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，保障工程質量，取得明顯成效。

　　(二)主要問題 。

　　—— 行業發展方式粗放 。建筑業大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業，企業規模化程度低，建設項目組織實施方式和生產方式落后，產業現代化程度不高，技術創新能力不足，市場同質化競爭過度，企業負擔較重，制約了建筑業

　　企業總體競爭力提升。

　　—— 建筑工人技能素質不高。建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統的技能培訓和鑒定，直接影響工程質量和安全。建筑業企業“只使用人、不培養人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低，職業、技術素養與行業發展要求不匹配。

　　—— 監管體制機制不健全 。行業監管方式帶有計劃經濟色彩，重審批、輕監管。監管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機制在行業準入清出、優勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑

　　業發展活力和資源配置效率。

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