二、指導思想、基本原則和發展目標

　　“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，增速放緩 ，結構優化升級，驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設，形成建筑業未來發展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為“十三五”時期深化建筑業改革，加快推進行業市場化、工業化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。

　　綜合判斷，建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，增強改革意識、創新意識，不斷適應新技術、新需求的建設能力調整及服務模式創新任務的需要。必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，切實轉變發展方式，增強發展動力，努力實現建筑業的轉型升級。

　　(一) 指導思想 。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰

　　略，認真貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優化建筑市場環境為保障，推動建造方式創新，深化監管方式改革，著力提升建筑業企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展。

　　(二)基本原則 。

　　—— 堅持科學發展。科學發展是建筑業發展的核心。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術等融合，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級。必須把握發展新特征，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

　　—— 堅持深化改革 。改革是建筑業發展的動力。必須圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發展的壁壘和障礙，全面推動建筑業改革取得新突破，為建筑業發展提供持續動力。

　　—— 堅持質量安全為本 。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

　　—— 堅持統籌國內國際兩個市場 。統一開放是建筑業發展的必然要求。堅持建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。以“一帶一路”戰略為引領，引導企業加快“走出去”步伐 ，積極開拓國際市場，提高建筑企業的對外工程承包能力，推進有條件的企業實現國內國際兩個市場共同發展。

　　(三)發展目標 。

　　按照住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要的目標要求 ，今后五年建筑業發展的主要目標是：

　　—— 市場規模目標 。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值年均增長 7%，建筑業增加值年均增長 5.5%;全國工程勘察設計企業營業收入年均增長 7% ;全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長 8%;全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長 6%，進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

　　—— 產業結構調整目標 。促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人 ，到 2020 年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬。加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

　　—— 技術進步目標 。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用 BIM技術的新開工項目數量增加。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高 1 個百分點。

　　—— 建筑節能及綠色建筑發展 目標 。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比 2015 年提升 20%。到2020 年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達到 30%，綠色建材應用比例達到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到 15%。

　　—— 建筑市場監管目標。加快修訂建筑法等法律法規 ，進一步完善建筑市場法律法規體系。工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

　　—— 質量安全監管目標 。建筑工程質量安全法規制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。建筑安全生產形勢穩定好轉，建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

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