第一、觀念問題，即觀念轉變問題。過去，那么多年都是"工程造價定額"觀念，人工費、材料費、設備費、水電費、技措費、變更洽談費，等等。這些費都是政府定價，施工企業依此做預算，并報政府設定的中間組織審查，這是叫計劃經濟。后來，將以上預算報給甲方，并公開招標、唱標、這是叫市場經濟，實際上還是國家定額下的變了樣的"計劃經濟"，這種所謂公開競爭，實際"假"得多，真的少，現在推行的"工程量清單計價規范"，那就是國家取消了人造定額，而是憑著市場行情報價，這才是市場經濟。以往人們習慣了政府定額，對新的的市場觀不熟悉、不舒服，甚至有點抵觸，這是不妥的。全集團上下必有一個由政府工程造價定額向市場價格報價的轉變。這場轉變不是一般的轉變，而是在行業價格觀念上的一場革命，誰轉變得快，誰轉變得好，誰科學地把握這次轉變真諦，誰就擁有了市場，企業就會有長足的發展。

　　第二、風險問題，即承包觀念轉變問題。過去有風險，但通過技措、協商或對不公正的價格調整可以縮小風險系數，這就叫政府定額與調價系數，大部分工程不包死價格。現在不這樣做了，而是甲方到市場憑工程量計價去選擇承包方。并做到一次包死價格。這里所產生的風險全在承包方，一旦價格談妥就會一成不變，市場上漲價了，你認賠，破產自負。市場上降價了，你認賺，誰也管不著。這種在承包方式上由有形向無形方面的轉變，好多同志不適應，好多單位不理解，好多企業發牢騷，但都沒用。城鄉集團的廣大經營者、管理者要先沉住氣，然后想盡一切辦法使我們的廣大員工適應其要求，并逐步精神起來，運用好市場價格規律去競逐工程客戶。

　　第三、競爭問題，即由粗放價格選擇向科學價格選擇得轉變問題。過去得到施工任務主要靠工程招投標競爭選擇，說那種形式叫有序，其實無序，因為暗箱操作太多。現在憑甲方或業主提供的的工程量清單計價報價，這種方式是公開的，但在價格上應該有自己的特點，即有科學的管理做后盾，有科學的市場價格預測做依據。報出的價格先是合理的，然后是科學的低價，有競敗對手的實力。過去的價格先是標內，后是下線低標價格，也有競敗對手的能量。兩者相比，現報價形式復雜于以往的報價形式。對這個轉變，一定要分析透，估計足，出師有據而又有利，否則，我們吸引不了業主。

　　第四、合同問題，即由一般性法則合同向國際性"FIDIC"合同轉變的問題。以往有一個法律生效的計劃經濟指導下的施工承包合同，這個合同雖受法律保護，但同樣受政府有關部門限制和私下暗箱合同限制，總之，不那么嚴密，實質上是法律性不強。現在的合同是"FIDIC"合同條款的一部分，并且是1999年第一版的紅皮本的第一部分。這種"工程量清單計價"一旦成立，就成為永久性，法律性很強，并且不受任何限制的一次性包死的合同。為此，城鄉集團上下的全體員工一定要掀起學習"FIDIC"合同條款的高潮，研究它、弄懂它，運用它保護企業。

　　第五、少數人與多數人問題，即由少數人掌握預算定額向主要經營者、管理者多數人掌握市場價格轉變的問題。這是企業管理的根本性變化。計劃經濟時期，少數預算人員控制與操作預、結算。市場經濟初期，有些經理、項目班子掌握和操作預、結算，但還是以少數預算人員為前提的，形式上改變但實質未變。現如今完全是上了"市場報價制"，不變也得變。因為它需要市場各種價格信息，也需要一大批既懂市場價格又能參與"報價決策"的主要經營者和管理者。這三部分力量就打破了以往少數人操控預、結算的圈子，換之，既懂工程又懂市場的多數人操控的的大圈子。這就要求除了項目管理人員要懂工程與市場外，公司的經營管理層(人力、財務、市場、預結算、企管部門、投資部門等)也懂工程與市場。因此，這個轉變應該是企業管理者有個"脫胎換骨"的轉變，否則，就跟不上市場的需求。