二、設計概算的概念及其編制內容

　　(一)設計概算的含義及作用

　　1.設計概算的概念

　　設計概算是以初步設計文件為依據，按照規定的程序、方法和依據，對建設項目總投資及其構成進行的概略計算。具體而言，設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒發的概算指標、概算定額、綜合指標預算定額、各項費用定額或取費標準(指標)、建設地區自然、技術經濟條件和設備、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，對建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進行的預計。設計概算的成果文件稱作設計概算書，也簡稱設計概算。設計概算書是初步設計文件的重要組成部分，其特點是編制工作相對簡略，無需達到施工圖預算的準確程度。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算;采用三階段設計的，擴大初步設計階段必須編制修正概算。

　　設計概算的編制內容包括靜態投資和動態投資兩個層次。靜態投資作為考核工程設計和施工圖預算的依據;動態投資作為項目籌措、供應和控制資金使用的限額。設計概算經批準后，一般不得調整。如果由于下列原因需要調整概算時，應由建設單位調查分析變更原因，報主管部門審批同意后，由原設計單位核實編制調整概算，并按有關審批程序報批。當影響工程概算的主要因素查明且工程量完成了一定量后，方可對其進行調整。一個工程只允許調整一次概算。允許調整概算的原因包括以下幾點：①超出原設計范圍的重大變更;②超出基本預備費規定范圍不可抗拒的重大自然災害引起的工程變動和費用增加;③超出工程造價價差預備費的國家重大政策性的調整。

　　2.設計概算的作用

　　設計概算是工程造價在設計階段的表現形式，但其并不具備價格屬性。因為設計概算不是在市場競爭中形成的，而是設計單位根據有關依據計算出來的工程建設的預期費用，用于衡量建設投資是否超過估算并控制下一階段費用支出。設計概算的主要作用是控制以后各階段的投資，具體表現為：

　　(1)設計概算是編制固定資產投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據。設計概算投資應包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設

　　資金。按照國家有關規定，編制年度固定資產投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數額.要以批準的初步設計概算為依據，沒有批準的初步設計文件及其概算，建設工程不能列入年度同定資產投資計劃。

　　設計概算一經批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產投資計劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等，未經規定程序批準，都不能突破這一限額，確保對國家固定資產投資計劃的嚴格執行和有效控制。

　　(2)設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。經批準的設計概算是建設工程項目投資的最高限額。設計單位必須按批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不得突破設計概算.設計概算批準后不得任意修改和調整;如需修改或調整時，須經

　　原批準部門重新審批。竣工結算不能突破施工圖預算，施工圖預算不能突破設計概算。

　　(3)設計概算是衡量設計方案技術經濟合理f生和選擇最佳設計方案的依據。設計部門在初步設計階段要選擇最佳設計方案，設計概算是從經濟角度衡量設計方案經濟合理性的重要依據。因此，設計概算是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據。

　　(4)設計概算是編制招標控制價(招標標底)和投標報價的依據。以設計概算進行招投標的工程，招標單位以設計概算作為編制招標控制價(標底)及評標定標的依據。承包單位也必須以設計概算為依據，編制投標報價，以合適的投標報價在投標競爭中取勝。

　　(5)設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據。合同法中明確規定，建設工程合同價款是以設計概、預算價為依據，且總承包合同不得超過設計總概算的投資額。銀行貸款或各單項工程的撥款累計總額不能超過設計概算。如果項目投資計劃所列支投資額與貸款突破設計概算時，必須查明原因，之后由建設單位報請上級主管部門調整或追加設計概算總投資。凡未批準之前，銀行對其超支部分不予撥付。

　　(6)設計概算是考核建設項目投資效果的依據。通過設計概算與竣工決算對比，可以分析和考核建設工程項目投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有利于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。

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