4.我國香港地區工程造價管理

　　香港工程造價管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計量規則的制定，工料測量事務所和專業人士的執業范圍和深度等方面，都根據自身特點進行了適當調整，使之更適合香港地區工程造價管理的實際需要。

　　在香港，專業保險在工程造價管理中得到了較好應用。一般情況下，由于工料測量師事務所受雇于業主，在收取一定比例咨詢服務費的同時，要對工程造價控制負有較大責任。因此，工料測量師事務所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業保險，以防工作失誤時因對業主進行賠償后而破產。可以說，工程保險的引入，一方面加強了工料測量師事務所防范風險和抵抗風險的能力，也為香港工程造價業務向國際市場開拓提供了有力保障。

　　從20世紀60年代開始，香港的工料測量事務所已發展為可對工程建設全過程進行成本控制，并影響建筑設計事務所和承包商的專業服務類公司，在工程建設過程中扮演著越來越重要的角色。政府對測量事務所合伙人有嚴格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業知識和技能，并獲得相關專業學會頒發的注冊測量師執業資格，否則，領不到公司營業執照，無法開業經營。香港的工料測量師以自己的實力、專業知識、服務質量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務。

　　香港地區的專業學會是在眾多測量師事務所、專業人士之間相互聯系和溝通的紐帶。這種學會在保護行業利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時，學會與政府之間也保持著密切聯系。學會內部互相監督、互相協調、互通情報，強調職業道德和經營作風。學會對工程造價起著指導和間接管理的作用，甚至也充當工程造價糾紛仲裁機構，如：當承發包雙方不能相互協調或對工料測量師事務所的計價有異議時，可以向學會提出仲裁申請。

　　(二)發達國家和地區工程造價管理的特點

　　分析發達國家和地區的工程造價管理，其特點主要體現在以下幾個方面：

　　1.政府的間接調控

　　發達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

　　如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設專門機構對工程進行直接管理。美國各地方政府都設有相應的管理機構，如紐約市政府的綜合開發部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發局(GSA)等都是代表各級政府專門負責管理建設工程的機構。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規定，所有的政府投資工程都要進行公開招標，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標和議標。但對項目的審批權限、技術標準(規范)、價格、指數都需明確規定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發達國家對私人投資工程只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現政府對造價的宏觀管理和間接調控。如美國政府有一套完整的項目或產品目錄，明確規定私人投資者的投資領域，并采取經濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導、城市規劃等來引導和約束私人投資方向和區域分布。政府通過定期發布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經濟發展的需要。

　　2.有章可循的計價依據

　　費用標準、工程量計算規則、經驗數據等是發達國家和地區計算和控制工程造價的主要依據。如美國，聯邦政府和地方政府沒有統一的工程造價計價依據和標準，一般根據積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應的計價標準，作為工程費用估算的依據。通過定期發布工程造價指南進行宏觀調控與干預。有關工程造價的工程量計算規則、指標、費用標準等，一般是由各專業協會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構，根據本地區的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業學會或協會進行負責。因此，由英國皇家測量師學會(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計算規則》(SMM)作為工程量計算規則，是參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規則，在英國及英聯邦國家被廣泛應用與借鑒。此外，英國土木工程學會(ICE)還編制有適用于大型或復雜工程項目的《土木工程工程量計算規則》(CESMM)。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規模及計價的需要出發，各部門均需制訂并經財政部門認可的各種建設標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規劃設計、確定工程項目規模和投資的基礎，也是審批立項、確定規模和造價限額的依據。英國十分重視已完工程數據資料的積累和數據庫的建設。每個皇家測量師學會會員都有責任和義務將自己經辦的已完工程的數據資料，按照規定的格式認真填報，收入學會數據庫，同時也即取得利用數據庫資料的權利。計算機實行全國聯網，所有會員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價指數提供了基礎，同時也為分析暫時沒有設計圖紙及資料的工程造價數據提供了參考。在英國，對工程造價的調整及價格指數的測定、發布等有一整套比較科學、嚴密的辦法，政府部門要發布《工程調整規定》和《價格指數說明》等文件。

　　3.多渠道的工程造價信息

　　發達國家和地區都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產品估價和結算的重要依據，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商能否保持競爭優勢和取得盈利的關鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄(Engineering News Record，ENR)造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數的目的是為了準確地預測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權總指數，由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數組成。ENR共編制兩種造價指數，一是建筑造價指數，一是房屋造價指數。這兩個指數在計算方法上基本相同，區別僅體現在計算總指數中的勞動力要素不同。ENR指數資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負責收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數據匯總，并在每個星期四計算并發布最近的造價指數。

　　4.造價工程師的動態估價

　　在英國，業主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數法進行，經過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數據庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據本企業定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據各勞務分包商的報價，材料單價主要根據各材料供應商的報價加以比較確定，承包商根據建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現當時當地實際價格的工程報價。總之，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據，是完全意義的動態估價。

　　在美國，工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式、現有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。但確定工程預備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預備費率來調節造價估算的總體水平。

　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。

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