第五節(jié) 工程造價(jià)管理的發(fā)展

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

　　(一)代表性國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

　　當(dāng)今，國(guó)際工程造價(jià)管理有著幾種主要模式，主要包括：英國(guó)、美國(guó)、日本，以及繼承了英國(guó)模式，又結(jié)合自身特點(diǎn)而形成獨(dú)特工程造價(jià)管理模式的國(guó)家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞，以及我國(guó)香港地區(qū)。

　　1.英國(guó)工程造價(jià)管理

　　英國(guó)是世界上最早出現(xiàn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)并成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)家。英國(guó)的工程造價(jià)管理至今已有近400年的歷史。在世界近代工程造價(jià)管理的發(fā)展史上，作為早期世界強(qiáng)國(guó)的英國(guó)，由于其工程造價(jià)管理發(fā)展較早，且其聯(lián)邦成員國(guó)和地區(qū)分布較廣，時(shí)至今日，其工程造價(jià)管理模式在世界范圍內(nèi)仍具有較強(qiáng)的影響力。

　　英國(guó)工程造價(jià)咨詢公司在英國(guó)被稱為工料測(cè)量師行，成立的條件必須符合政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定。目前，英國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理工程造價(jià)專業(yè)人士、編制工程造價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息及造價(jià)指標(biāo)。

　　在英國(guó)，政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價(jià)管理方法，但這些工程項(xiàng)目通常都需要聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。其中，政府投資工程是由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，包括計(jì)劃、采購、建設(shè)咨詢、實(shí)施和維護(hù)，對(duì)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制都較為嚴(yán)格，遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成工程造價(jià)。目前，英國(guó)政府投資工程約占整個(gè)國(guó)家公共投資的50%左右，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)方面要求必須委托給相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。英國(guó)建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)則是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價(jià)咨詢行為。

　　對(duì)于私人投資工程，政府通過相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此類工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范和引導(dǎo)，只要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，政府一般不予干預(yù)。此外，社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織，如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)等協(xié)助政府部門進(jìn)行行業(yè)管理，主要對(duì)咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理從業(yè)人員。英國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

　　英國(guó)工料測(cè)量師行經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容較為廣泛，涉及建設(shè)工程全壽命期造價(jià)的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括：項(xiàng)目策劃咨詢、可行性研究、成本計(jì)劃和控制、市場(chǎng)行情的趨勢(shì)預(yù)測(cè);招投標(biāo)活動(dòng)及施工合同管理;建筑采購、招標(biāo)文件的編制;投標(biāo)書的分析與評(píng)價(jià)，標(biāo)后談判，合同文件準(zhǔn)備;工程實(shí)施階段的成本控制，財(cái)務(wù)報(bào)表，洽商變更，竣工工程的估價(jià)、決算，合同索賠的保護(hù);成本重新估計(jì);對(duì)承包商破產(chǎn)或被并購后的應(yīng)對(duì)措施;應(yīng)急合同的財(cái)務(wù)管理，后期物業(yè)管理等。

　　2.美國(guó)工程造價(jià)管理

　　美國(guó)擁有世界最為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)的建筑業(yè)也十分發(fā)達(dá)，具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點(diǎn)。美國(guó)的工程造價(jià)管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

　　美國(guó)的建設(shè)工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類，其中，私人投資工程占到整個(gè)建筑業(yè)投資總額的60%～70%。美國(guó)聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價(jià)咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價(jià)咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。

　　美國(guó)工程造價(jià)管理具有以下特點(diǎn)：

　　(1)完全市場(chǎng)化的工程造價(jià)管理模式。在沒有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)的情況下，一方面由各級(jí)政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。同時(shí)，工程造價(jià)咨詢公司依據(jù)自身積累的造價(jià)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息，協(xié)助業(yè)主和承包商對(duì)工程項(xiàng)目提供全過程、全方位的管理與服務(wù)。 (2)具有較完備的法律及信譽(yù)保障體系。美國(guó)工程造價(jià)管理是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對(duì)合同的管理十分嚴(yán)格，合同對(duì)當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

　　同時(shí)，美國(guó)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽(yù)管理平臺(tái)。各個(gè)企業(yè)視自身的業(yè)績(jī)和榮譽(yù)為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要條件。

　　(3)具有較成熟的社會(huì)化管理體系。美國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。美國(guó)的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)更多地承擔(dān)對(duì)專業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能。

　　(4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當(dāng)今的工程造價(jià)管理均需采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國(guó)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了工程項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)信息，同時(shí)也使工程造價(jià)咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)成為可能。

　　3.日本工程造價(jià)管理

　　在日本，工程積算制度是日本工程造價(jià)管理所采用的主要模式。工程造價(jià)咨詢行業(yè)由日本政府建設(shè)主管部門和日本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中，政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　日本建筑積算協(xié)會(huì)作為全國(guó)工程咨詢的主要行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價(jià)管理的研究;工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布;專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定與具體執(zhí)行等。

　　工程造價(jià)咨詢公司在日本被稱為工程積算所，主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)管理為核心的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：工程項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價(jià)調(diào)查、工程造價(jià)細(xì)算、標(biāo)底價(jià)編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算，工程造價(jià)后期控制與評(píng)估等。

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