《中華人民共和國招標投標法》公布并實施以來，該法第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標。”引起了眾多關注的目光。對于判斷投標報價是否低于成本，目前國內主要有以下三種方法：

　　1專家評估法

　　專家評估法是目前國內采用的主要方法，即由評標專家根據自己的知識和經驗，結合招標項目的具體情況來判斷投標報價是否低于成本。依照法律規定，評標專家應當在相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平，評標委員會必須由5人以上的單數組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，評標時實行少數服從多數的原則。評標專家一般從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中隨機抽取。專家評估法的優點是：①能緊密結合特定招標項目的具體情況進行評標，使評標具有較強的針對性;②采用本領域的專家進行評標，且實行少數服從多數的原則，具備一定的科學性;③隨機抽取評標專家，而且評標專家不能與投標人私下接觸，在一定程度上體現了公平性原則;④評標程序相對固定，可操作性強，容易推廣使用。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的，主要表現在：①主要依靠評標專家的知識和經驗進行判斷，評標的主觀性有余，客觀性不足;②評標的定性方法與定量方法結合不夠。在實際工作中，同類型的工程甚至是同一工程，不同的專家可能會評出截然不同的結果。特別在判斷投標報價是否低于成本的問題上，專家之間分歧很大。在主管部門受理的有關招投標的投訴中，有關是否低于成本的投訴占50%以上。

　　2財務指標法

　　財務指標法主要借鑒會計學、統計學等有關學科的原理和方法，采用投標人財務指標作為判斷投標人的投標報價是否低于其成本的依據。具體的說，就是以經過有關機構審計確認的投標人上一年度的財務會計報表(損益表)所反映的財務成本指標作為依據，來確定投標人的成本。其中，投標人財務報表中的銷售利潤率指標對于確定投標人的成本水平具有重要意義。銷售利潤率對于施工企業而言，是其實現的利潤與工程結算收入的比值。由于利潤是工程結算收入減去成本、期間費用(管理費、財務費用等)和營業稅后的余額，營業稅根據工程結算收入的一定比例計取，理論上期間費用也屬于成本的組成部分，因此利潤和工程結算收入一經確定，企業的成本水平也就隨之確定。從招投標的角度來講，施工企業的工程結算收入近似地等于標底價，利潤近似地反映了投標人的降價和讓利額度。因此，銷售利潤率實際上就是投標人可以承受的降價和讓利水平，只要投標人的降價幅度高于銷售利潤率水平，就意味著該投標人以低于其成本的價格競爭。

　　財務指標法的具體計算公式如下：

　　(1)投標報價是否低于成本的判定公式：C≥C0，則投標報價不低于成本;C

　　(2)投標報價評價值(C)的計算公式：

　　C=P×Q1+A×Q2

　　其中，C—投標報價的評價值;P—計劃成本水平得分，即評標委員會對投標人降低成本措施的滿意度評分;A—實際成本水平得分，即投標人投標報價下浮率與其上一年度報表(損益表)反映的銷售利潤率的相對偏差值;Q1—計劃成本水平得分的權重，0≤Q1<0.5;Q2—實際成本水平得分的權重，0.5≤Q2≤1。

　　(3)計劃成本水平得分(P)的計算公式

　　P=(P1+P2+……Pn)/n

　　其中，P1，P2，……，Pn—各評標專家對投標人降低成本措施的滿意度評分;n—評標專家人數。

　　(4)評標專家對投標人降低成本措施的滿意度評分計算公式

　　Pi=〔認為合理的降低成本額/(標底價-投標報價)〕×100

　　(5)實際成本水平A的計算公式

　　A=〔1-(X-L)/L〕×100

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