四、公共財政理論

　　財政：西方通常稱為公共財政、公共部門經濟、公共經濟。

　　公共財政的理論基礎：“公共產品”和“市場失靈”理論

　　(一)公共產品及其特征

　　Ø 含義：

　　美國經濟學家薩謬爾森的定義：

　　純公共產品是指這樣的產品，即每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。

　　Ø 特征：

　　1.效用的不可分割性

　　公共產品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或者社會集團享用。典型事例如“國防”。依據受益范圍的大小，可以將公共產品區分為全國性和地區性的公共產品。

　　相比之下，私人產品的效用則是可分割的，私人產品的一個重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額，而且其效用只對為其付款的人提供，即誰付款誰享用。

　　2. 受益的非排他性

　　某個人或集團對公共產品的消費，并不影響或妨礙其他個人或集團同時消費該公共產品，也不會影響其他個人或集團消費該公共產品的數量和質量。典型事例如“燈塔”。

　　私人產品具有排他性，當某人購入特定的物品進行消費時，就已經排除了他人購買和消費該物品的可能性。

　　3.取得方式的非競爭性

　　某一個人或者經濟組織對公共產品的享用，不排除和妨礙其他人或者組織同時享用，消費者的增加不引起生產成本的增加，即增加一個消費者，其邊際成本等于零。公共產品的這個特征，意味著獲得公共產品的消費者無須通過市場采用出價競爭的方式。而消費者獲得私人產品，則必須通過市場采用出價競爭的方式。

　　4.提供目的的非盈利性

　　提供公共產品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。而私人產品的提供則是追求利潤的最大化。

　　在實際生活中，還存在“混合產品”。

　　(二)市場失靈與公共財政

　　Ø 在現代市場經濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。

　　Ø 市場失靈的五個主要表現：

　　1.公共產品：結合已講的公共產品的特點理解

　　2.外部效應：

　　含義：外部效應是指私人費用與社會費用之間或者私人收益與社會受益之間的非一致性，關鍵是指某個人或者經濟組織的行為活動影響了他人或經濟組織，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的收益。

　　如：工廠生產造成的污染。

　　3.不完全競爭：

　　含義：不完全競爭是指某些行業因具有經營規模越大，經濟效益越好，邊際成本不斷下降，規模報酬遞增的特點，而可能為少數企業所控制，從而產生壟斷現象。

　　4.收入分配不公

　　5.經濟波動與失衡：主要由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應的調節能力。

　　在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

　　(三)構建我國公共財政理論體系

　　1.以市場經濟為前提，正確認識財政的性質。

　　2.正確認識市場經濟體制下財政的職能范圍。

　　3.正確確定市場經濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍。

　　五、財政概念的一般表述

　　財政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產品進行的集中性分配，即國家的分配。

　　【例題5】公共產品的特征包括( )。

　　A.權屬的社會性

　　B.效用的可分割性

　　C.受益的排他性

　　D.取得方式的非競爭性

　　E.提供目的的非盈利性

　　答案：DE

　　解析：注意公共產品四個特征強調是“四非”。即非可分割性;非排他性;非競爭性;非盈利性