第二節(jié) 財政的職能

　　財政的職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所具有的職責和功能。財政職能是財政的本質(zhì)反映。

　　從財政在市場經(jīng)濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為：(資源配置職能)、(收入分配職能)和(經(jīng)濟穩(wěn)定職能)這三個方面。

　　一、資源配置職能

　　(一)財政資源配置職能的概念與必要性

　　概念：資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

　　必要性：在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個方面的原因：

　　(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;

　　(2)市場配置有一定的盲目性

　　(二)財政資源配置職能的主要內(nèi)容：

　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

　　2.調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置

　　3.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　財政實現(xiàn)資源配置職能的主要手段：

　　1.調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩條途徑：(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu);(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。首先是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向，再次是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。

　　3.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配的目標

　　收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。

　　一般來說，公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。

　　(二)財政收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實現(xiàn)的：即調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平。

　　實現(xiàn)收入分配職能的主要做法：

　　1.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平的主要做法：包括稅收、財政補貼等手段在內(nèi)的各種財政手段的調(diào)節(jié)，在大致相同的條件下，使每一個企業(yè)獲得大致相同的利潤。

　　2.調(diào)節(jié)居民個人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實現(xiàn)共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過稅收進行調(diào)節(jié)，如通過征收個人所得稅，二是通過轉(zhuǎn)移支付制度，如社會救濟可以達到維持居民最低生活水平的目的。

　　三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能

　　(一)經(jīng)濟穩(wěn)定的含義

　　經(jīng)濟穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：

　　(1)充分就業(yè);

　　(2)物價穩(wěn)定;

　　(3)國際收支平衡。

　　(二)財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

　　財政在調(diào)節(jié)社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

　　1.通過財政預算進行調(diào)節(jié)

　　財政利用預算調(diào)節(jié)的主要手段：通過作為財政收支計劃的國家預算來進行，調(diào)整國家預算收支之間的關系，就可以起到調(diào)節(jié)社會供求總量平衡的作用。一般而言，要求國家更替使用赤字預算和結(jié)余預算來進行調(diào)節(jié)。

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

　　【補充內(nèi)容】“內(nèi)在穩(wěn)定器”又稱自動穩(wěn)定器，指現(xiàn)代財政機制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價格波動，起自動穩(wěn)定經(jīng)濟作用的內(nèi)在功能，多通過轉(zhuǎn)移性支出和累進的個人所得稅制度發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　財政利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”調(diào)節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出(社會保障、補貼、救濟、和福利支出等)的安排上，其效應正好同稅收相配合。

　　【例題6】在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政職能有( )。

　　A. 資源配置職能

　　B. 收入分配職能

　　C. 調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能

　　D. 經(jīng)濟穩(wěn)定職能

　　E. 協(xié)調(diào)利益職能

　　答案：ABD

　　解析：牢記財政的三大職能。

　　【例題7】當社會總需求大于社會總供給時，財政應采取的政策是( )。

　　A. 財政平衡政策

　　B. 財政結(jié)余政策

　　C. 財政赤字政策

　　D. 略有赤字政策

　　答案：B

　　解析：教材第14頁內(nèi)容。