第二節(jié) 財(cái)政收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

　　一、財(cái)政收入規(guī)模

　　u 財(cái)政收入規(guī)模，是指政府究竟可以組織多少財(cái)政收入，也被稱(chēng)為財(cái)政收入的數(shù)量界限。一般認(rèn)為，財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值(或GDP)的比率是衡量財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo)。

　　u 對(duì)政府財(cái)政收入有一個(gè)最高數(shù)量限制，也有一個(gè)最低數(shù)量限制，所謂的適量的財(cái)政收入是介于這個(gè)上限和下限之間的財(cái)政收入量。

　　u 適度的財(cái)政收入規(guī)模是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、資源有效配置、GDP分配使用結(jié)構(gòu)合理、財(cái)政職能有效發(fā)揮，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

　　具體來(lái)說(shuō)，合理確定財(cái)政收入占GDP比重的重要意義在于：

　　(1) 財(cái)政收入占GDP的比重影響資源的有效配置。

　　(2) 財(cái)政收入占GDP的比重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　(3) 財(cái)政收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿(mǎn)足，也影響個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)。

　　u 影響財(cái)政收入規(guī)模的主要因素(掌握)

　　財(cái)政收入規(guī)模不是或不僅僅是以政府的主觀意愿為轉(zhuǎn)移，要受到各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的制約和影響。影響財(cái)政收入規(guī)模的主要因素有：

　　(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的制約(基礎(chǔ)性的制約)。其中，重點(diǎn)分析生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響。

　　(2) 收入分配政策和分配制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)，直接導(dǎo)因是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中GDP分配格局的急劇變化。

　　(3) 價(jià)格。在現(xiàn)實(shí)生活中，價(jià)格分配對(duì)財(cái)政收入的影響可能出現(xiàn)各種不同的情況。

　　價(jià)格變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響，首先表現(xiàn)在價(jià)格總水平升降的影響。物價(jià)上升對(duì)財(cái)政收入影響的幾種不同情況如下：一是當(dāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)率高于物價(jià)上漲率時(shí)，財(cái)政收入名義增長(zhǎng)實(shí)際也增長(zhǎng);二是當(dāng)物價(jià)上漲率高于財(cái)政收入增長(zhǎng)率時(shí)，財(cái)政收入名義正增長(zhǎng)，而實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng);三是財(cái)政收入增長(zhǎng)率與物價(jià)上漲率一致時(shí)，財(cái)政收入只有名義增長(zhǎng)，而實(shí)際不增不減。

　　在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，價(jià)格分配對(duì)財(cái)政收入增減的影響，主要取決于兩個(gè)因素：一是引發(fā)物價(jià)總水平變動(dòng)的原因，二是現(xiàn)行的財(cái)政收入制度。

　　二、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

　　(1) 財(cái)政收入項(xiàng)目的構(gòu)成，是指按財(cái)政收入形式分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)。這種結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，是我國(guó)財(cái)政收入制度變化的反映。

　　(2) 財(cái)政收入的所有制構(gòu)成，是指來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)成分的財(cái)政收入在財(cái)政收入總額中所占的比重。自從改革開(kāi)放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在GDP及工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重迅速提高，但他們所提供的財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度卻相對(duì)緩慢，同這些經(jīng)濟(jì)成分的增長(zhǎng)速度不相稱(chēng)。

　　(3) 財(cái)政收入的部門(mén)構(gòu)成。目的在于說(shuō)明各個(gè)生產(chǎn)流通部門(mén)在提供財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)及其貢獻(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)是財(cái)政收入的基礎(chǔ)。工業(yè)是創(chuàng)造GDP的主要部門(mén)，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。除了工農(nóng)業(yè)部門(mén)外，其他部門(mén)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在快速增長(zhǎng)。

　　【例題3】在我國(guó)稅制改革史上，突破了對(duì)國(guó)有企業(yè)不征所得稅的改革是( )。(2006年真題)

　　A.1978年工商稅制改革

　　B.1983年第一步“利改稅”

　　C.1984年第二步“利改稅”

　　D.1994年稅制改革

　　答案：B

　　解析：教材P69。1983年的第一步“利改稅”在中國(guó)的財(cái)稅改革史上邁出了重大的一步，即對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)征企業(yè)所得稅。