第二節(jié) 財政的職能

　　從財政在市場經濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能這三個方面。

　　一、資源配置職能

　　必要性：在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個方面的原因：

　　(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;

　　(2)市場配置有一定的盲目性

　　(二)財政資源配置職能的主要內容：

　　1、調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　2、調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置

　　3、調節(jié)資源在國民經濟和社會發(fā)展各方面之間的配置

　　財政實現(xiàn)資源配置職能的主要手段：

　　1、調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。

　　2、調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　3、調節(jié)產業(yè)結構主要有兩條途徑：(1)調整投資結構;(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產方向。首先是調整投資結構，其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業(yè)的投資方向，再次是調整資產存量結構。

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配。

　　一般來說，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。

　　(二)財政收入分配職能的主要內容

　　財政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實現(xiàn)的：即調節(jié)不同經濟主體的收入水平和居民的個人收入水平。

　　三、經濟穩(wěn)定職能

　　(一)經濟穩(wěn)定的含義

　　經濟穩(wěn)定包括多方面的含義，通常是指：(1)充分就業(yè);(2)物價穩(wěn)定;(3)國際收支平衡。

　　【注意】充分就業(yè)是指有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做。“充分”，是指就業(yè)率達到了某一社會認可的比率。物價穩(wěn)定，理解為只要物價 上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內。國際收支平衡是指一國在進行國際經濟交往時，其經常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡。

　　(二)經濟穩(wěn)定職能的主要內容

　　要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

　　財政在調節(jié)社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

　　1.通過財政預算進行調節(jié)

　　當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于支出的結余政策進行調節(jié);而當社會總需求小于社會總供時，可以通過實行國家預算支出大于收入的赤字政策進行調節(jié);當社會供求總量平衡時，國家預算應通過實行收支平衡的中性政策與之平衡。

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政“內在穩(wěn)定器”的作用

　　財政利用“內在穩(wěn)定器”調節(jié)的主要手段：表現(xiàn)在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現(xiàn)在轉移性支出(社會保障、補貼、救濟和福利支出等)的安排上，其效應正好同稅收相配合。

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