(二)國防費支出

　　國防費支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。

　　熟悉國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監(jiān)督。

　　可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　掌握文教科學衛(wèi)生支出的內容：包括教育支出、科學研究費支出、衛(wèi)生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。但其中義務教育并非混合產品，而是純公共產品;義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等，屬于混合產品。

　　從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。

　　發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。

　　(二)科學研究費支出

　　用于那些外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究(主要是應用性研究)，則可由微觀主體來承擔。

　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　【例1·單選題】我國財政用于科學研究方面的支出的情況是( )。

　　A.支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升

　　B.支出額上升，占財政支出比重下降，但占GDP的比重上升

　　C.支出額上升，占財政支出比重上升，但占GDP的比重下降

　　D.支出額平穩(wěn)，占財政支出比重下降，但占GDP的比重下降

　　[答案]A

　　(三)衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等，是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性;(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。

　　(四)加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益

　　1.逐步規(guī)范財政資金供應范圍

　　文教科學衛(wèi)生事業(yè)在社會經濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度

　　事業(yè)單位財務制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和事業(yè)單位內部財務管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務規(guī)則是整個事業(yè)單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經費自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

　　4.推行定額管理，改進資金分配辦法

　　過去經費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

　　5.多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理。

　　現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。

　　【例1·單選題】(2008年)下列關于文教科學衛(wèi)生支出的表述中，正確的是( )。

　　A.教育屬于公共產品，其支出應全部由政府財政承擔

　　B.公共衛(wèi)生支出應由政府財政承擔

　　C.應用科學研究的經費應由政府財政提供

　　D.我國現(xiàn)行對事業(yè)單位的財政管理方法為全額管理

　　[答案]B

　　三、財政投資性支出

　　投資是經濟增長或經濟發(fā)展的動力，是經濟增長的主要因素。投資不僅是經濟增長的推動力，而且還對經濟增長具有乘數(shù)作用。

　　(一)政府財政投資的特點和標準(掌握)

　　1.政府財政投資的特點和范圍

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產性投資和非生產性投資。

　　政府投資與非政府部門投資相比，有各自明顯的特點：

　　(1)追求微觀上的盈利性，是非政府部門投資的第一個特點;政府投資可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經濟的整體效益。

　　(2)非政府部門投資一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模�可以投資于大型項目和長期項目。

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