(3)非政府部門投資不可能顧及非經濟的社會效益，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。

　　由于社會經濟制度和經濟發展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經濟體制的差異;二是經濟發展階段的差異。

　　在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府應改變對投資的宏觀調控方式。在傳統體制下，政府對投資主要采用直接調控方式，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調控和間接調控的概念。

　　2.政府投資的決策標準

　　(1)資本-產出比率最小化標準，又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出最大的投資項目。

　　(2)資本-勞動力最大化標準，是指政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。這種標準是強調政府應投資于資本密集型項目。

　　(3)就業創造標準，是指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。即優先選擇勞動力密集型的項目。

　　【例1·單選題】下列關于財政投資的表述正確的是( )。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財政投資應側重項目的經濟效益

　　C.政府可以投資大型項目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　[答案]C

　　【例2·多選題】政府投資具有的特點是( )

　　A.強調投資的經濟效益

　　B.財力雄厚

　　C.可以提高國民經濟的整體效益

　　D.可以從事經濟效益一般，但社會效益好的項目

　　E.可以投資大型項目

　　[答案]BCDE

　　【例3·多選題】(2007年)政府投資的決策標準主要有( )。

　　A.資本-產出比率最小化標準

　　B.資本-產出比率最大化標準

　　C.資本-勞動力最大化標準

　　D.就業創造標準

　　E.資本-技術最大化標準

　　[答案]ACD

　　(二)基礎設施投資

　　1.基礎設施投資的性質

　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

　　基礎設施特別是大型基礎設施，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　【例1·單選題】政府投資主要應該投向( )

　　A.國有企業　　　　　　　B.有盈利的部門

　　C.社會基礎設施　　　　　D.加工工業

　　[答案]C

　　2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費

　　由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目;二是維護國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式

　　對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團體經營運作

　　道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設-經營-轉讓投資方式)

　　這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠(站)、高速公路、能源開發等基礎建設進行投資。

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個經濟的整體來說，經濟均衡發展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產業結構，提高社會經濟效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資成為發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

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