二、非稅收入管理(新增)

　　(一)非稅收入的概念

　　1.非稅收入的概念

　　除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

　　2.非稅收入的含義

　　廣義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入;狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3.非稅收入的分類

　　非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。(1)分類的標(biāo)準(zhǔn)不同。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。(2)包含的內(nèi)容不同。與預(yù)算外收入相比，非稅收入是一個更廣泛的概念。現(xiàn)在的非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。

　　我國2004年正式以“非稅收入”取代“預(yù)算外資金”的提法，其意義體現(xiàn)在：(1)體現(xiàn)了對收入機(jī)制認(rèn)識的深化;(2)體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;說明政府由過去按預(yù)算內(nèi)外資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳C合口徑管理資金方式。(3)體現(xiàn)了部門預(yù)算改革的不斷深化;(4)體現(xiàn)了與國際接軌的需要。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　我國政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　1.行政事業(yè)性收費(fèi)

　　是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)收入通常包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)兩大類。

　　2.政府性基金

　　政府性基金一般具有設(shè)定程序規(guī)范、來源特定，具有專門用途等特點(diǎn)。

　　3.國有資源有償使用收入

　　包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用途土地有償使用費(fèi)等利用國有資源取得的收入。

　　4.國有資產(chǎn)有償使用收入

　　包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，等等。

　　5.國有資本經(jīng)營收益

　　包括國有資本分享的稅后利潤、國有股股利、紅利、股息、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

　　6.彩票公益金

　　7.罰沒收入

　　8.以政府名義接收的捐贈收入

　　是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接收的非定向捐贈貨幣收入。

　　9.主管部門集中收入

　　主管部門集中收入必須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　10.政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入

　　【例1·單選題】主管部門集中收入必須經(jīng)( )批準(zhǔn)

　　A.上級財(cái)政部門

　　B.同級財(cái)政部門

　　C.上級人民代表大會

　　D.同級人民代表大會

　　[答案]B

　　【例2·多選題】國有資本經(jīng)營收益包括( )

　　A.國有資本分享的企業(yè)稅后利潤

　　B.彩票公益金

　　C.土地出讓金收入

　　D.國家機(jī)關(guān)出租固定資產(chǎn)的收入

　　E.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出售收益

　　[答案]AE

　　(三)非稅收入的特點(diǎn)

　　1.收入的輔助性;2.形式的多樣性;3.征收分散性;4.使用的專用性;5.收費(fèi)的補(bǔ)償性

　　【例1·多選題】非稅收入的特點(diǎn)包括( )。

　　A.收入的輔助性

　　B.形式的多樣性

　　C.征收的集中性

　　D.使用的專用性

　　E.收費(fèi)的補(bǔ)償性

　　[答案]ABDE

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