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　　第三章　財政支出的內容

　　第一節　購買性支出

　　購買性支出直接表現為政府購買商品或勞務的活動。特點：遵循等價交換的原則。

　　購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。就其本質來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，構成了財政這一經濟現象存在的主要依據。

　　屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛生事業費，還有工交商農等部門的事業費等。

　　從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規模總的是呈現一種擴張趨勢，相對規模在一定發展階段也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。

　　【例題·單選題】(2007年)從世界各國的一般發展來看，社會消費支出絕對規模的變化趨勢是(　)。

　　A.不斷擴張

　　B.不斷萎縮

　　C.先擴張，到一定階段停滯

　　D.先擴張，后停滯，最后萎縮

　　『正確答案』A

　　『答案解析』從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規模總的是呈現一種擴張趨勢，相對規模在一定發展階段也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。

　　一、行政管理費與國防費支出

　　(一)行政管理費支出

　　行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。

　　掌握行政管理費支出的內容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費用要素分類，行政管理費包括人員經費和公用經費兩大類。人員經費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經費包括公務費、修繕費、設備購置費和業務費。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理費支出的絕對數是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。

　　【例題1·多選題】我國行政管理費支出包括(　)。

　　A.國家安全支出　　　B.司法檢察支出

　　C.外交支出　　　　　D.國防事業費

　　E.高等教育支出

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』我國行政管理費支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。

　　【例題2·多選題】公用經費包括(　)。

　　A.設備購置費　　　B.離退休人員費用

　　C.業務費　　　　　D.工作人員差旅費

　　E.修繕費

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』離退休人員費用屬于人員經費;工作人員差旅費屬于公用經費中的公務費范疇。

　　(二)國防支出(熟悉)

　　國防支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。

　　熟悉國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監督。

　　可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰期間使用。

　　二、文教科學衛生等事業支出

　　掌握文教科學衛生支出的內容：包括教育支出、科學研究支出、衛生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。

　　注意：

　　(1)義務教育：純公共產品;

　　(2)義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業教育和成人教育等：混合產品。

　　從實踐看，各國政府特別是發展中國家一般在提供教育服務方面發揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。

　　發展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。

　　(二)科學研究支出

　　用于那些外部效應較強的科學研究支出(主要是基礎科學的經費)應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究支出(主要是應用性研究經費)，則可由微觀主體來承擔。

　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學研究投入雖有較快的發展，但與發達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發展中國家也有差距。今后繼續增加科技投入，并加大鼓勵企業增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　(三)衛生支出

　　公共衛生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。此外政府提供公共衛生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛生事業進行干預的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫療衛生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性;(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷

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