(二)基礎設施投資

　　1.基礎設施投資的性質

　　從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

　　熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

　　2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：(了解)

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目;二是維護國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團體經營運作道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設-經營-轉讓投資方式)政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。

　　這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠(站)、高速公路、能源開發等基層建設進行投資。

　　【例題1·多選題】(2008年)基礎設施建設的特點有(　)。

　　A.初始投資大

　　B.建設周期長

　　C.全部由政府投資

　　D.投資回收慢

　　E.由財政無償撥款

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』基礎設施建設的特點有初始投資大、建設周期長和投資回收慢的特點。

　　【例題2·單選題】(2009年)政府財政投資的主要投資方向是(　)。

　　A.效益好的企業　　B.公有制企業

　　C.社會基礎設施　　D.需要扶植的民營企業

　　『正確答案』C

　　『答案解析』政府財政投資的主要投資方向是社會基礎設施。

　　【例題3·單選題】(2010年)政府將擬建高速公路項目轉讓給某一企業，由企業進行建設，建成后在一定時期內由企業進行經營，經營期滿，項目產權收歸政府，這種投資方式是(　)。

　　A.政府與民間共同投資方式

　　B.政府投資法人團體經營運作方式

　　C.BOT投資方式

　　D.財政投融資方式

　　『正確答案』C

　　『答案解析』題干的表述屬于BOT投資方式。

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資是發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

　　財政投融資的五個基本特征(熟悉)：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。

　　(3)計劃性與市場機制相結合

　　(4)財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經營。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活

　　財政投融資預算在一定范圍內(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　【例題1·單選題】下列關于財政投資的表述正確的是(　)。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財政投資應側重項目的經濟效益

　　C.政府可以投資大型項目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查財政投資的特點。

　　【例題2·多選題】下列屬于混合產品的是(　)。

　　A.國防建設　　B.行政管理

　　C.高等教育　　D.傳染病控制

　　E.基礎設施

　　『正確答案』CE

　　『答案解析』ABD屬于純公共產品。

　　(三)財政農業投資

　　1.財政對農業投資的必要性

　　要使農業部門和農戶自身的積累成為農業投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農產品的銷售收入必須高于農業生產的投入成本;(2)農業投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是不可能的。

　　2.財政對農業投入的范圍和重點

　　(1)以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。

　　(2)財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。

　　(3)注重農業科研活動，推動農業技術進步。

　　3.進一步完善我國財政的支農政策

　　目前，我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節，還有待進一步完善和加強。了解財政支農政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域。可采取的具體措施主要有：(1)大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資;(2)在農業投資方向上深化改革;(3)深化改革財政對農業的投資方式;(4)健全財政監督機制。

　　【例題·單選題】(2009年)從我國的情況看，大型農業基礎設施建設主要應由(　)投資。

　　A.政府財政　　　B.商業銀行

　　C.投資機構　　　D.農業經濟合作組織

　　『正確答案』A

　　『答案解析』從我國的情況看，大型農業基礎設施建設主要應由政府財政投資。

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