二、文教科學衛生等事業支出

　　掌握文教科學衛生支出的內容：包括教育支出、科學研究支出、衛生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。

　　注意：

　　(1)義務教育：純公共產品;

　　(2)義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業教育和成人教育等：混合產品。

　　從實踐看，各國政府特別是發展中國家一般在提供教育服務方面發揮主導作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。

　　發展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經費在教育經費中的比重。

　　(二)科學研究支出

　　用于那些外部效應較強的科學研究支出(主要是基礎科學的經費)應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究支出(主要是應用性研究經費)，則可由微觀主體來承擔。

　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學研究投入雖有較快的發展，但與發達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發展中國家也有差距。今后繼續增加科技投入，并加大鼓勵企業增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　(三)衛生支出

　　公共衛生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。此外政府提供公共衛生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛生事業進行干預的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫療衛生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性;(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷

　　(四)加強管理，提高文教科學衛生支出的效益

　　1.逐步規范財政資金供應范圍

　　文教科學衛生事業在社會經濟發展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。

　　2.改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度

　　事業單位財務制度體系由三個層次組成，即事業單位財務規則、行業事業單位財務管理制度和事業單位內部財務管理具體規定。其中，事業單位財務規則是整個事業單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規，是所有國有事業單位必須遵守的行為規范。

　　3.改革事業單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進資金分配辦法

　　過去經費分配一向采取“基數加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

　　5.多種形式發展事業，多渠道籌集資金，實行收支統一管理

　　現行管理制度規定，事業單位要將全部收入統統納入預算，統一管理，統一核算，實行收支統一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。

　　【例題1·單選題】我國財政用于科學研究方面的支出的情況是(　)。

　　A.支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升

　　B.支出額上升，占財政支出比重下降，但占GDP的比重上升

　　C.支出額上升，占財政支出比重上升，但占GDP的比重下降

　　D.支出額平穩，占財政支出比重下降，但占GDP的比重下降

　　『正確答案』A

　　『答案解析』我國財政用于科學研究方面的支出的情況是支出額上升，占財政支出和GDP的比重也上升。

　　【例題2·單選題】(2008年)下列關于文教科學衛生支出的表述中，正確的是(　)。

　　A.教育屬于公共產品，其支出應全部由政府財政承擔

　　B.公共衛生支出應由政府財政承擔

　　C.應用科學研究的經費應由政府財政提供

　　D.我國現行對事業單位的財政管理方法為全額管理

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查文教科學衛生支出的內容。

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