第二節 轉移性支出

　　社會保障的概念與內容：

　　1.社會保障的概念

　　社會保障支出是與社會保障制度聯系在一起的。社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創，英國在1908年，法國在1910年就社會保障進行了立法，美國在1935年開始實行社會保障制度。

　　2.社會保障的內容

　　國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩定和經濟發展的良好作用。

　　我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫四方面內容組成。

　　(1)社會保險。社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

　　①養老保險：從許多國家的情況看，其主要對象是工商業的廣大勞動者。

　　②失業(待業)保險：與養老保險相比，失業保險基金征集較少。這是因為：第一，失業風險涉及的對象相對較少，失業風險經歷的時間也相對較短;第二，失業津貼的發放是有條件的，通常的標準也較低。

　　③醫療保險：不僅患病職工(退休職工)可以享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫療補助。

　　④生育保險。

　　⑤工傷保險：向因公負傷的職工支付病假工資.醫療費、傷殘補助津貼等，待遇標準一般高于非因公負傷的職工。

　　(2)社會救助。社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點有：第一，全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利。主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助，其資金來源大部分是國家財政預算撥款。如社會福利院。

　　(4)社會優撫。社會優撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

　　市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義：

　　1.社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷。

　　2.社會保障制度具有“內在穩定器”的作用。

　　社會保障支出是隨經濟周期而發生反向變化的，它可以弱化經濟周期的震蕩波幅。

　　3.社會保障與稅收相得益彰，共同調節社會成員的收入水平。

　　4.社會保障可以彌補商業保險的局限。

　　商業保險市場存在的局限性：(1)由于商業保險市場存在逆向選擇和道德風險問題，會導致商業保險市場失靈。(2)商業保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題。(3)商業保險市場難以抵御系統性風險。(4)商業保險市場無法進行有目的的收入再分配。

　　社會保障制度的類型：

　　1.社會保險型

　　社會保險是政府按照“風險分擔，互助互濟”的保險原則舉辦的社會保險計劃。受保人和雇主要繳納保險費。受保人發生受保事故時，無論其經濟條件如何，只要按規定交納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。

　　2.社會救濟型

　　社會救濟型的社會保障有兩個特點：一是受保人不用繳納任何費用，保障資金完全由政府從一般政府預算中籌資;二是受保人享受保障計劃的津貼需要經過家庭收入及財產調查，只有經濟條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。

　　3.普遍津貼型

　　普遍津貼是政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會保障計劃。在這種計劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費用，普遍津貼的資金來源與社會救濟一樣也完全由政府一般預算撥款，與社會救濟不同的是，受保人在享受津貼時并不需要進行家庭生計調查。

　　4.節儉基金型

　　節儉基金是政府按照個人賬戶的方式舉辦的社會保障計劃。在這種計劃模式下，雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費。個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產歸職工個人所有，但這部分資產要由政府負責管理。一旦個人發生受保事故，政府要從其個人賬戶中提取資金支付保障津貼;而當職工不幸去世時，其個人賬戶中的資產家屬可以繼承。

　　節儉基金類型的社會保障計劃與社會保險計劃相比，其最大的特點是受保人之間不能進行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互濟的保險功能。這種保障計劃雖然沒有任何收入再分配功能，但卻具有強制儲蓄的功能。

　　財政補貼的性質：

　　財政補貼的主體是國家;補貼的對象是企業和居民;補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標;補貼的性質是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉移性支出。兩者有很多相似之處，但也有明屁差別，差別主要體現在同相對價格體系的關系上。財政補貼直接影響產品和生產要素的相對價格，具有改變資源配置結構、供給結構與需求結構的影響;社會保障支出則很少有這種影響。