第二節 政府間收支劃分的制度安排

　　政府間的事權劃分：

　　政府間的財政支出劃分：

　　(一)財政支出劃分的原則

　　1.與事權相對稱原則;

　　2.公平性原則;

　　3.考慮支出性質特點的原則;

　　4.權責結合原則。

　　(二)我國財政支出劃分的具體做法

　　1.統收統支一收支兩條線;

　　2.收入分類分成;

　　3.總額分成;

　　4.定額上繳(或定額補助)辦法;

　　5.分稅制。

　　政府間收入的劃分：

　　(一)稅收收入劃分的原則

　　1.效率原則

　　以征稅效率的高低為標準來劃分中央和地方收入。所得稅一般由中央政府征收，土地稅或財產稅一般劃為地方稅。

　　2.適應原則

　　以稅基的寬窄為標準來劃分中央與地方收入。增值稅應屬于中央稅，房產稅應屬于地方稅。

　　3.恰當原則

　　以稅收負擔的分配是否公平作為標準來劃分中央與地方政府收入。所得稅應劃歸中央政府。

　　4.經濟利益原則

　　以增進經濟利益為標準來劃分中央與地方收入。增值稅、消費稅劃歸中央。

　　(二)稅收收入劃分的方式

　　1.分割稅額(收入分享)

　　先統一征稅，然后再將稅收收入的總額按照一定比例在中央與地方政府之間加以分割。如原來的“總額分成”。

　　2.分割稅率

　　按稅源實行分率計征的方式，即由各級財政對同一課稅對象按照不同的稅率征收。

　　3.分割稅種

　　4.分割稅制

　　分別設立中央稅和地方稅兩個相互獨立的稅收制度和稅收管理體系。

　　5.混合型

　　(三)稅收收入劃分的具體做法

　　1.將那些與穩定國民經濟有關以及與收入再分配有關的稅種，劃歸中央政府，如個人所得稅和企業所得稅。

　　2.將那些稅基流動性大的稅種劃歸中央政府，如個人所得稅、公司所得稅、增值稅、銷售稅和遺產贈與稅等。

　　3.對于那些與自然資源有關的稅種(如資源稅)，如果在地區間分布不均勻，則應該劃歸中央政府，反之則劃歸地方政府。

　　4.將進出口關稅和其他收費全部劃歸中央政府。

　　5.將那些稅基流動性較小的，稅源分布較廣的稅種，如房產稅、土地稅、土地增值稅等劃歸地方政府。

　　財政預算調節制度：

　　1.縱向均衡是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責任或事權范圍相對稱，使各級政府在履行各自的職責時有必要的財力做保障。

　　2.地方政府間財政關系的橫向均衡是指基本公共產品的供給標準和供給數量在各地區的均等化。

　　政府間財政管理權限的劃分：

　　1.政府預算管理級次

　　一級政權一級預算，我國分為中央、省、市、縣、鄉五級。

　　2.預算管理權限的劃分

　　(1)各級人民代表大會是審查、批準預、決算的權力機關。

　　各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案。

　　(2)各級人民政府是預算管理的國家行政機關。

　　決定本級政府預備費的動用。

　　(3)各級財政部門是預算管理的職能部門。

　　(4)各部門的預算管理權。

　　(5)各單位的預算管理權。