第三節 分稅制財政管理體制

　　分稅制概述：

　　分稅制是指在明確劃分事權和支出范圍的基礎上，按照事權與財權統一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限與稅收收入，并輔之以補助制的方法。分稅制是財政分權管理體制的典型代表，也是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。

　　分稅制主要包括“分事、分稅、分管”三層含義。

　　分稅方法有兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分——多數西方國家采用此種方法。

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　�、偻耆问剑褐辉O中央稅和地方稅。

　�、诓煌耆问剑涸O中央稅和地方稅之外，還設置共享稅。

　　(2)按稅源實行分率分征，如美國。

　　美國的情況：所得稅為聯邦的主體稅種;州政府的主體稅種是銷售稅和總收入稅;地方政府的主體稅種則是財產稅。

　　我國分稅制財政管理體制的主要內容：

　　1994年的分稅制改革，總的指導思想是堅持統一政策與分級管理相結合的原則，堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。

　　(一)中央與地方政府事權和財政支出的劃分

　　1.中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出，以及由中央直接管理的事業發展支出。

　　2.地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地區經濟、社會事業發展所需支出。

　　(二)中央與地方收入的劃分

　　根據事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。

　　將維護國家權益、實現宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅;將同經濟發展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅;將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

　　1.1994年對財政收入的劃分

　　2.調整后的主要情況

 

　　(三)中央對地方稅收返還數額的確定

　　以1993年為基礎年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。